日本学校供餐制度及启示

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摘 要：我国的中小学生营养午餐工作开展二十多年来，效果一直不尽如人意。如何搞好这项关系到千家万户的工程，成为了热门话题。重视发展教育是日本的强国之道，日本教育质量的提高与其学校供餐制度密不可分。这对我国推行学校营养午餐制度有相当的启示作用。

关键词：日本；学校供餐制度；中小学；启示

在国外，向中小学生有计划供应的膳食一般称为“学校供餐”，而在我国则称为“学生营养餐”。据日本《学校供餐法》，实行午餐供应的除了义务教育阶段的小学初中以外，幼儿园、中学的夜校、聋哑学校、盲童学校和养护学校的幼儿部、高等部也都供应餐食，并且都有各自的法律。法律规定，为了提高学生的健康水平，促进学生健康的发展，国家和地方政府要为普及和提高义务教育学校的供餐而努力。 [1]

一、日本供餐制度的历史

日本在二战后能迅速振兴与日本教育的发展密不可分。日本中小学的供餐制度对日本教育的发展意义重大。日本的供餐制度有着百年的历史。

日本的学校供餐始于1889年，在山形县的一所私立小学开始向贫困儿童供餐，1932年首次向学校午餐提供财政补助，至20世纪30年代末每年向60万学生供餐。日本政府在1954年又制定了《学校供餐法》，规定凡有条件的地区可以为学生免费供应午餐，同时详细制定了儿童的营养标准和食堂面积的标准。到1965年以后，几乎所有的小学和80%以上的初中都实施了免费供应午餐的制度。 [2]

在今天这样被称为饱食的时代，日本学校向学生提供一顿午餐的制度仍在推行，这对于学生的身心健康的发展仍有重大意义。也对我国的学校供餐也有很大的借鉴作用。

二、日本中小学供餐的现状

《学校供餐法》规定，义务教育阶段各学校有义务要积极实施学校供餐，学校设置者应该努力做到这一点，日本现在已经基本普及了学校供餐制度。

1、学校供餐种类：

学校供餐分为三种：一种是完全供餐，含有面包或米饭、牛奶和菜肴；另一种是辅助供餐，供应牛奶、蔬菜；第三种仅供应牛奶。

2、学校供餐模式

日本政府依法集中制定了一套较为完善的学校供餐与营养改善法规。实施专一的以中小学生为主体的午餐计划采取以低价优惠供餐为主、对少数贫困生免费为辅的做法。形成了传统日餐与西餐相结合、学校食堂与配餐中心（中央食堂）相结合、供应午餐与营养健康教育相结合的不以盈利为目的供餐运行模式显示出有序运行、长期稳定并不断完善的特点。 [3]

3、学校供餐的原料采购：

日本学校供餐所需的食品原料供应，因地区和学校的不同因而采取不同做法。最简便的办法是由每所学校根据食谱要求直接从商家、批发市场、商贩、生产单位直接采购。另一种办法是由市町村学校供餐会统一采购。同时，也可以通过日本体育学校健康中心和都道府学校供餐会来采购，再供应给学校和配餐中心。 [4]

4、膳食加工形式

膳食的加工形式，有学校加工的，也有委托别的单位代为加工的，也有的地方联合成立学校供餐膳食加工中心，负责一个地区学校的整个学校供餐。

5、供餐服务人员

为了搞好学校供餐，学校必须设置供餐主任，负责制定学校的供餐计划方案，供餐主任可以由教谕担任。此外还要设置专职的营养员和炊事员。

三、日本政府对学校供餐采取的措施

日本政府为保证学校供餐的的顺利进行，采取的措施主要有：

1、法规管理是保障学校供餐计划持久、稳定、顺利发展的关键。日本通过制定法规，建立了规范化管理体系。

在日本，与学校供餐具有最直接关系的是《学校供餐法》和《学校教育法》，《学校供餐法》规定：“各种义务教育学校的设立者，必须努力在其义务教育学校实施学校供餐。”同时还规定，国家“对开设学校供餐所需设施或设备补助一部分必要的经费”。《学校教育法》把“培养日常生活中必要的衣、食、住、产业等相关的基本理解与技能”作为教育目标之一。其他还有《营养改善法》（1945）、《营养师法》（1947）等项法令而且每项法令大都制定实施规则，从而形成了互相配合的法律体系，在学校供餐中发挥了重要作用。 [5]

2、从改善儿童营养健康、全面发展义务教育的角度出发日本都把学校供餐计划作为政府的一项重要职责，并依据有关法规出台了配套扶持政策。其中政府的投入政策是推行学校供餐计划最有力的一项举措。

日本对学校供餐实行财政政策主要有四种：第一，学校供餐设备补助；第二，学校伙食补助；第三，为保证学校供餐食品购买的价格稳定，在资金周转不及时能及时得到贷款，还设立专门的学校供餐调整基金，国家对这一基金进行补助；第四，学校供餐也算在接受地方交付税的项目之内，为营造学校供餐设施，地方还可以一般单位实业债的形式放行地方公债公债发行率为整个费用的70%-75%。

中央和地方政府每年都向学校午餐计划提供大量的财政补贴。以完全供餐为例，2004年每个小学生补助37000日元（平均每天约190日元），每个中学生补助42500日元（平均每天约218日元）。2004年文部科学省所管学校供餐预算共118.35亿日元，农林水产省为67.67亿日元，内阁总理府为2.74亿日元，三者合计188.76亿日元。 [6]

依据《学校供餐法》如果用于供餐补助以外的目的，或违反补助金发放条件或在发放年度内没有购置有关设施或设备，或用虚假方法接受补助金则停止发放或退还补助金。

3、安全保障

在日本供餐过程中，曾多次出现过不同程度的食物中毒问题。日本政府及时总结教训采取了补救措施并未因此而停顿甚至终止。日本政府为改善设施和设备解决午餐制作过程中存在的问题，树立学校供餐各方的改革意识，确立卫生管理体制。1997年8月1日文部省向全国发出《完善学校卫生管理》的通知追加1996年预算实行学校供餐设施的一体化增加食品冷藏库为配餐中心配备冷藏车等。同时，加强了食物预防体制和应对措施，其中包括配餐中心食品质量检查、学校供餐卫生管理与特别检查，并改善了食品检查手段。

四、对我国的启示

在20年内我国学生营养餐事业从无到有，从少到多，从小到大，所取得的成绩是巨大的，但由于经济条件限制和起步较晚，目前只能说处于起步阶段 [7]，存在着学生营养餐法律不完善；营养师数量少；所有营养餐企业都以盈利为目的、自负盈亏；政府无任何补贴或仅有少量；在学校里缺乏系统和正规的营养教育；营养餐覆盖率低，主要以大中城市为主；民众对营养餐认识片面等问题，营养餐缺乏营养。因此，我们要借鉴日本的经验，逐步使我国学生营养餐事业走向成熟。

（1）政府要制定有关营养餐的法律，如《学校供餐法》、《营养师法》、《营养教育法》，将学校供餐、营养师责权和营养教育都纳入法制化管理。

（2）政府要重视营养餐，制定相关规章政策，建立完善的学校午餐管理体系保障营养餐的推广，加大财政补贴，使之成为非盈利的事业，这样才能真正惠及民众。

（3）培养营养人才，赋予营养师监督营养餐的权利，使营养餐真正有营养。

（4）充分利用学校营养午餐的营养干预和食育功能，提高全民的健康意识和健康水平。

（5）将营养教育纳入学校基本教育，让孩子从小养成良好的饮食习惯，有丰富的营养知识，消除营养盲。

（6）以ISO9001质量管理体系和HACCP体系为依托，全面实施企业规范管理。

（7）对供餐安全问题加大法律保障和惩处力度，设立紧急应对预案。（作者单位：河北大学教育学院）

参考文献

[1] [4]王智新.当代日本教育管理[M].山西教育出版社，1995.

[2] 徐冰，杨舒.看日本中小学供餐制度[J].海外借鉴，2011（5）.

[3] 国内外学生营养餐推广的回顾与展望.中国营养产业发展报告，2006.

[5] [6]付俊杰，翟凤英.学生营养餐现状与发展趋势[J].国外医学卫生学分册，2005（2）.

[7] 谢菲.美国中小学营养午餐计划对我国的启示[J].教育管理