政府执行力不能被削弱

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政府执行力，是政令畅通、行政效率的保证。但由于种种原因，当前政府的执行力出现了大打折扣的新情况。一些地方和部门各自为政、我行我素，有令不行、有禁不止已成为政令执行的突出问题。为了确保政府执行力不被削弱，使中央各项政令做到令行禁止，很有必要从当前出现的新情况和遇到的新问题出发，切中时弊地采取一些新措施。

出台决定与政令要防止一刀切

中国是一个发展中的大国，情况千差万别，发展极不平衡。有些决定和指令出台时，对欠发达地区的利益较少考虑。在制定政策一刀切的情况下，常常是切掉了发达地区的尾巴，而对欠发达地区，则切掉了脑袋。地区间的差别固然由多种原因造成，而中长期的政策一刀切，也是地区差距越拉越大的重要原因。

例如土地的使用，2006年曾严肃查处中部某城市用地违规，虽然该城市确有违规存在,但也与国家的土地管理政策一刀切分不开。任何地方的发展都需要有土地保证，发展工业要土地，发展交通要土地，发展城市要土地，改善生态同样要土地。严把土地关是必要的，但中部地区人口高度密集，中部崛起才刚提出，中部发展才刚起步，若不从这一实际出发，实行一刀切的土地供应政策，要么会抑制中部发展，要么在下面出现违规用地。所以，政府要保证决定与政令落到实处，一定要克服，避免政令、决定的一刀切；要考虑地区差、时间差、发展水平差，使具体政策和法令的出台，与宏观的西部大开发和中部崛起战略相适应。

不能把板子都打在地方上

常言说，“上梁不正下梁歪。”下面是看上面行事的，上面机关的行为导向作用是巨大的。要想让地方各级政府认真去做的，首先需要中央身边的机关做出榜样来。

由于利益驱使，当今一些部门和机关，不是坚持以人为本、科学发展，而是从个人和集团的利益考虑，出现了部门利益法规化。2005年国家审计署审计出，国家发改委某些人出于自身利益，从国家给西部的专项拨款中，挪用近1/4送给东部的200多个单位。掌管财政配置权力的单位，竟利用自己手中的权力削蚀西部大开发，弱化西部大开发。

要确保政府的执行力不受削弱，不能把板子都打在地方上，首先要从国家机关抓起，对发现有问题的部门要严加惩处，要追究问责，才能使地方上心服口服。

环保部门的腐败值得注意

如今奢靡之风严重，商业贿赂渗透各个地方，随处可生，很多政府权力成了少数官员的“寻租”筹码。政令梗阻、有禁不止的泛滥，确与某些官员的腐败相关。

例如，有些地方的环保部门为了给亲戚朋友安排工作，造成环保队伍严重超编。在财政较少拨款情况下，要保证大家有收入，便把赚钱的目光投到对排污的罚款上。正因为排污的不断发生和扩大，给一些地方的环保部门带来了创收和效益，所以减排污染并不是某些环保管理部门希望的。污染减排困难、指标难以实现应该说与这种利益连结机制的存在直接相关。还有一些人因为接受了排污单位的贿赂，便同这些单位纠缠在一起，不执行上级的政令。

因此，要强化政府的执行力，必须反腐倡廉，不能以罚代法。

（作者系全国政协常委、国务院参事）