浅谈农村小城镇建设现状及有关问题

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[摘 要] 我国农村小城镇化建设较为滞后，这对我国农村的经济发展和城镇化建设带来了一定的挑战。从目前农村城镇化建设的情况来看，主要还存在着城镇规模较小、资金短缺和户籍管理制度较为僵化等问题。

[关键词] 农村 小城镇 建设 现状 问题

[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0031-01

改革开放之后，我国农村建设发生了巨大的变化，城镇化率也逐年提高，从农村建设的角度来看，体现了我国改革开放之后的巨大成绩。但是目前，从我国农村小城镇建设的现状来看，仍然还存在着一些问题。基于这一思考，本文对我国农村小城镇建设的现状与相关问题进行探索。

一、农村小城镇建设的现状

虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩，但是小城镇化水平仍然较低，与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算，1952至1978年，我国农村小城镇化比率只提高了5.4个百分点，而同期工业化率上升了26.7个百分点，非农化率上升了22.4个百分点，这表明改革开放以前，我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978年至1998年的20年间，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，但是仍然落后于工业化与非农业化的水平。[1]由此可见，我国农村的小城镇化率是非常滞后的。

与世界各主要国家相比，我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999年的《中国统计年鉴》为例；1970年，我国的城镇化水平为17.4%，1980年为19.9%，1997年为29.9%，分别落后于当时世界上的平均水平，即35%、40%、46%，与美日等发达国家的70%以上相比，更是望尘莫及。[2]虽然近年来我国的城镇化率有所提升，进一步缩小的与发达国家之间的差距。

我国小城镇化发展的相对滞后给我国带来一些不利的问题，造成了一定的负面影响。一是形成和固化了城乡产业—就业—收入与消费结构的长期失衡态势。二是造成人均消费水平较低，出现了经济过剩的现象。三是对农业部门的政策调整与发展带来了一定的困难。

二、农村小城镇建设存在的主要问题

从上述分析中可以看出，目前我国农村小城镇建设还存在着一些问题。这些问题是引起农村城镇率较低、滞后的主要原因。具体表现在以下三个方面。

1.城镇规模较小，严重制约了健康发展

从目前我国城镇的规模来看，主要表现在规模较小，我国第一次农业普查的资料显示，全国共有建制城镇1221户，平均每镇人口约为4519人，平均面积为2.2平方公里。如山东省烟台市经济较为发达，该市共有175个镇，大部分镇人口集中在3万人以下，而5万人以上的镇只有两个，还有7个镇人口不足1万人。从这些数据我们看出，即便是东部较为发到的地区，城镇人口、规模都非常小，更何况是西部偏远地区。

之所以全国各镇的规模较小，是基于便于管理的角度出发去设计的。但是随着经济的快速发展，规模小已经成为制约城镇发展的重要因素。原因在于；一是小城镇的规模小，会造成辐射力度小，影响力小，导致小城镇的发展后劲不足，难以形成有效的合力，因此难以促进经济的繁荣。另外，由于规模小，难以调动周边地区的资金优势，对小城镇的长远发展极为不利。二是城镇的规模虽然较小，但是这并不意味着行政人员就少了。反而，由于城镇各个职位都具有一定的重要性，因此，行政人员并没有实质上减少。在这种情况下，必然增加农民在办理各项事情中的难度，增加农民的负担。三是城镇规划较为僵硬，缺乏科学、弹性力度更是不足。由于我国政策不断的得以调整，使得一些小城镇的发展充分了活力，发展较快，甚至两个以上的镇连接在了一起。但是由于城镇与城镇之间的行政划分，使得一些基础资源不能共同享有。甚至出于行政的划分等原因，造成了工程再建设，这样就造成了一定的资源浪费。

2.资金短缺使得镇政府急功近利

资金是制约城镇发展的重要因素，因而也就成为城镇发展的大问题。实际上，资金问题也是城镇领导考虑最多的问题。但是在实际操作上，出现了种种问题，使得本来就捉襟见肘的资金不能有效的得以利用。

从农村城镇的资金来源来，主要有三个方面，一是财政补贴，二是以地生财，三是集资建镇。由于受传统思维的影响，财政补贴是农村小城镇获取资金的传统方式。从目前城镇的实际情况来看，大部分城镇依靠的是以地生财的方式获得资金。这种做法与我国长期的基本国策，即保护和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集资建镇也是当前农村小城镇资金获取的重要方式，实际上，这种方式在运行过程中，对企业进行了一定的剥削，因此，从长期来看，这种方式并不是农村城镇获取资金的有效方法。

正是在资金较为短缺的情况下，一些城镇领导为了在任期内做好本职工作，凸显政绩，往往会急功近利的运用已经极为短缺的资金，这种做法虽然有可能在短期内促进经济等各方面的短期发展，但是从长期来看，这绝不是城镇化建设的长久之道。

3.户籍管理制度不科学

虽然目前我国市场经济发生的很大的变化，但是在广大的农村地区，户籍管理不科学的现象依然存在，主要表现在两个方面。一是游离阶层广泛存在。目前，不少农民进城打工，虽然他们长久在城市生活，但是他们的户口依然是农业户口，这就形成了生活在城市，却依然具备农民身份的新型游离阶层。这不利于社会的稳定和农村城镇化的发展。二是限制了农村劳动力的就业范围。从全国的就业情况来看，限制户籍的现象比比皆是，而具备农业户口又似乎成为了就业歧视的重要表现。因此，现存的户籍制度给农民的就业带来了一定的障碍。

因此，从目前农村城镇的户籍管理制度可以看出，僵化的户籍管理制度已经不能适应农村小城镇化的发展趋势，已然成为制约农村小城镇化建设的重要因素。如果不能从户籍制度上进行有效的改革，农村小城镇化建设依然是困难重重。

综上所述，我国的农村小城镇化建设较为滞后，已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。另外，由于农村城镇规模较小、资金缺乏和户籍管理制度存在问题等原因，使得我国的农村小城镇化建设面临着艰巨的任务。

参考文献

[1]世界银行：《1994 年世界银行发展报告》，222 - 223页.

[2]中国数据来自《中国统计年鉴》1999，111页.

[3]烟台市计划委员会：《我市小城镇建设与发展情况调查报告》（打印稿） ，烟台市计委提供.