建筑市场的规范化管理探讨

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摘要：建筑业是关系国计民生的重要产业，建筑工程作为百姓安身立命的场所，其质量好坏与人们的生命财产安全息息相关。要使建筑工程质量得到有效保证，必须使建筑市场管理规范化，从而实现建筑经济的健康快速持续发展。本文围绕如何完善建筑市场规范化管理进行了深入探讨，为改革开放以来建筑市场的乱象提供整治措施，从而实现建筑市场实施规范化管理，促进建筑市场由混乱走向有序健康发展之路。

关键词：建筑市场；规范化；管理

中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：

改革开放是中国经济发展的一个新的里程碑，实行改革开放以来，中国建筑市场日新月异，建筑企业如雨后春笋般纷纷出现并发展壮大。同时，急剧膨胀的建筑企业又使整个建筑市场杂乱无章，这就造成了中国建筑市场在繁荣发展的现象之下又存在着许多隐忧，这些隐患成为制约中国建筑市场进一步健康发展的瓶颈，阻碍了建筑业的进一步发展。只有尽快加强对建筑市场的规范化管理，对建筑市场乱象进行整治，促使建筑市场逐步规范，才能打破我国建筑市场发展的瓶颈。

一、我国建筑市场存在的隐患

1、市场环境恶劣

一是建筑市场准入机制不规范，建筑企业急剧膨胀，市场供需不平衡。由于缺少审核监管措施，一些资质不够的企业也趁机进入市场，造成建筑市场良莠不齐，企业之间恶性竞争现象严重[1]。二是建筑市场诚信体系不健全，企业之间恶性竞争，诚信缺失现象严重。三是建筑市场垄断现象严重，没有形成开放有序、良性竞争的健康市场环境。

2、市场主体问题突出

一是建设单位规范化不够。不按法定要求进行建设、归为分解工程分别承包、随意压缩施工工期、借故压低工程造价、故意拖欠工程款项等现象时有发生。二是施工单位管理混乱。施工现场管理机制不健全，造成严重的施工安全隐患和建筑质量安全隐忧，导致建筑安全事故时有发生。三是监理单位监督不力。部分监理单位监理人员不足、监理人员业务素养不到位，导致施工监管不到位，从而严重影响建筑工程质量。

3、行政执法力度不够

由于建筑市场急剧膨胀，建筑企业鱼龙混杂，建筑环节纷繁错杂，加上建设系统法制不够健全，导致行政执法难度极大，在实际执法过程中遇到诸多困难，如此恶性循环，部分违法建筑企业更是有恃无恐，进一步加剧了建管执法部门执法的难度[2]。此外，部分特殊项目的建筑工程是游离在建设行政主管部门正常管理之外的，而这些项目恰恰是违法现象的多发项目，建设行政主管部门对这些工程却束手无策，从而成为其他工程项目违反法规的挡箭牌，使建筑市场违法乱纪现象更加严重，市场秩序进一步恶化。

4、招投标监管不到位

由于监管权限分离，大部分地方建设工程不再由建设行政主管部门负责监管招投标，而是由政府招投标局或者是招投标办进行监督管理，这就致使部分建设单位巧施妙计，将达到依法招标标准的项目进行拆解，变大项目为小工程，从而避免招标；一些建设单位则违法缩小招标信息范围，将本应该公开招标的工程变为指定单位的不公开招标；部分建设单位则表里不一，表面公平招标，背后却早已暗定中标单位。由于招投标监管不到位，造成以上各类违法违规行为屡见不鲜、屡禁不止，甚至愈演愈烈，严重影响到建筑市场正常运行秩序。

5、中介机构服务失范

一是将本应由委托方承担的中介费转嫁给施工企业，从投标保证金中直接扣除中介费。二是签订违反规定的阴阳合同，实际合同与用以应付建设主管部门检查的合同不一致。三是招标文件质量不达标，往往存在一些无法更改的严重错误，从而致使建筑企业被迫承担因招标文件错误带来的损失。四是部分中介人员缺乏过硬的专业知识，为完成业务，即使建设单位提出不合理要求也会盲目满足。

二、建筑市场规范化管理方法

1、加强建筑市场监管力度

建筑市场乱象丛生，违法违规行为屡见不鲜，要规范建筑市场，必须加强市场监管力度，从而清除建筑市场中的不和谐因素。一是要规范相关企业工程建设各项程序，要求各项目法人、各企业一定要严格按照法定程序进行工程施工的审查与报批工程，对于相关程序不合规范的企业，一定要严格执法，严肃处置[3]。二是严把市场准入关，从事工程业务活动的勘相关单位一定要取得相应的资质证书，严禁无资质、越级或者超范围包揽业务。

2、实现建筑业资质与资格的动态监管

建设行政主管部门要加大监管与执行力度，对于监督检查中查出的违法违规现象，要坚持严格执法、严肃处理的原则，处罚到位，绝不留情。在监督检查过程中，一旦发现违法违规行为，要立即进行立案查处，并采取措施强制相关企业进行限期整改，同时将其违法违规行为记入不良档案，并在全社会范围内进行公示，以加强警示监管作用。对于那些存在严重违法违规行为且不进行整改的企业，建设行政主管部门可在检查后对其资质做出撤销、吊销或者降级处置。

3、健全招标机构市场准入机制

招标机构服务规范化程度不高，违法违规行为时有发生，必须健全招标机构市场准入机制，促使招标人或者机构严格按照法定程序组织招投标活动。在对投标单位进行资格审查时严格审查相关资料，核实投标单位是否有不良行为；进入招标程序后，招标人或企业务必将该工程建设项目招投标的相关资料和文件交给建设行政主管部门报备。

4、加强建设工程安全生产及工程质量监督

加强建设工程施工现场规范化管理，加大对建设工程安全生产以及工程质量的监督力度，施工中总分包企业要分工明确，明确各自责任，建立健全安全事故防范机制和突发事故应急处理机制，从而减少甚至杜绝安全事故的发生，确保工程建设安全、高质量完成。

5、加快建设建筑市场诚信体系

建筑市场诚信体系缺失，导致市场秩序混乱，市场运作无序。建筑业务主管部门要权威信息，并建立资源共享平台，实现行业内信息公开共享。此外，应要求各企业依法经营、诚实守信，探索建立健全建筑市场综合信用评价办法，建立诚信体系奖惩机制，开辟失信行为举报途径，加强建筑市场诚信行为监督管理，一旦发现失信行为则严格处置，从而形成良好的市场诚信环境，规范建筑市场运行秩序，建立健全建筑市场诚信体系。

三、结语

建筑业是我国国民经济的重要支柱，建筑工程是事关国计民生的大事。只有通过加大对建筑市场的监管力度、加强建筑安全生产和质量监督、建立健全建筑市场各项机制，实现建筑市场的规范化管理，才能针对性地消除阻碍建筑经济持续稳定增长的不利因素，突破建筑经济健康发展的瓶颈，从而进一步促进我国建筑经济健康持续快速发展。

参考文献：

[1]宗庆后.关于加强建筑市场管理、整顿市场秩序的建议[J].商品与质量，2013（11）：189-190.

[2]王颖，张丽敏，范续缤.新形势下加强建筑市场管理是推动建筑业发展的重要环节[J].科技信息，2012（06）：125-126.

[3]车宏程.规范建筑市场管理的重要意义[J].中国科技财富，2012（03）：289-290.