应用土地科技成果建立和划定基本农田保护区

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摘要：建立和划定基本农田保护区，为节约用地，集约经营土地，严保耕地起到关键性作用。

关键词：土地；基本农田；详查

国家从战略的高度出发，明确提出：“更新发展观念，立足内涵挖潜，集约利用土地，实现耕地总量的动态平衡”。各级政府在遵循“保增长，保红线”的战略布署下，全面有力，有序有效地开展国土资源的依法管理工作。取得了社会、经济、生态相统一的综合效益。但是就目前情况看，大量的土地资源被“吞占”和“掠食”，耕地面积的不断锐减势头还在加剧，建设用地剧增居高不下，这种危机状况，势必给粮食生产和人们生活带来严重威胁。粮食的危机，就是耕地资源的危机，保护耕地就是保护我们的生命线。

目前，保护耕地形势仍很严峻，不容忽视。建立和划定基本农田保护区，为节约用地，集约经营土地，严保耕地起到关键性作用。

榆树市从1987年开始，相继完成了《土地利用现状调查（下称土地详查）》《土地质量评价研究》《农地土壤普查》《土地初始登记、统计》等4项土地科技成果，分别获省部级科研成果奖和通过国家级技术鉴定。

应用这些科研成果，对建立和划定基本农田保护区，调整其有关项目布局都具有重要的应用价值。

1 建立和划定基本农田保护区的涵义

基本农田保护区，是指从国民经济发展的战略高度出发，考虑满足人口高峰年全社会对粮食及主要农产品需求所必须进行的特殊保护的耕地及优质的农田地。就国土资源管理而言，将被保护的农用耕地通过技术手段和法规形式在数量上，质量上加以保护，建立和划定保护范围，亦为基本农田保护区。从土地规划角度讲，也称土地用途功能区。基本农田保护区一经上级政府批准后，一般不得在区内搞非农建设，不准挖沙取土，不准从事非农活动。

2 应用的基本依据

2.1 土地详查成果

榆树市进行的土地利用现状调查是根据原国家农业部土地管理局批准进行的。是首次获得的一整套的土地科技原始资料，编绘完成了万分之一的市、乡（镇）、村土地利用现状图；获得了数以万计的统计数字资料；编撰了《榆树市土地利用现状调查报告》。

2.2 土壤普查成果

此项试点项目是原国家农业部，省农业厅联合下达的土地科技项目。获得了榆树市地块分布图；土地利用图和土壤分布图及相关数据资料。编写了《榆树市土壤普查技术报告》。

2.3 土地质量评价研究成果

这是原国家土地管理局确定的全国试点项目。在全市范围内进行耕地土地质量评估。获得了乡、村万分之一的土地质量评价图，土地质量评价报告，土地质量的相关数据资料。撰写了《榆树市土地质量评价研究报告》。

2.4 土地登记统计资料成果

这是榆树市较为详实可靠具有法律效力的原始土地数据资料。也是土地初始和变更登记，统计的具备土地权属管理效力的重要资料。体现反映出全市土地数量、质量和功能分区数字。只有通过这些资料可以查清查实土地资源的家底，研究和分析土地利用现状，预测土地变化趋势，实现土地资源动态监测，保持详查的现势性。土地登记统计可集中反映出土地位置、数量、质量、权属和用途等基本状况。具有广泛翔实可靠的应用价值。

3 应用项目和内容

3.1 数字资料

数字的应用是建立和划定基本农田保护区的主体与核心。所采用的起始年耕地数量就是土地详查监测后获得的耕地面积。其他各类面积是在未来规划年预测平衡时应参考的数字因素；地块（图斑）、面积及土地等级状况是划定基本农田保护区、片、块的主要依据。

3.2 图像资料

图像的应用是划定保护片、块依据的主要内容。利用万分之一土地现状分幅图和土地质量评价图为工作地图，清绘出乡、村农田保护区规划图，并着色。

3.3 文字资料

主要是《土地利用现状调查报告》和《土地质量评价研究》，及说明文本。这是农田保护区划定工作的主要素材。这些素材实际上对划定农田保护区和菜田保护区及限制非农业占地均作了详细说明。

4 应用的几点体会

（1）实践证明，土地详查是土地宏观决策与微观管理的主要基础性工作。它是对各类土地数量进行全面系统的调查研究，在查清土地资源数量、类别、分布等实际情况的基础上，依据自然条件，社会经济，人口发展，土地需求等因素，充分考虑确定保护区划定的数量、面积和保护比例。为今后调整保护区规划奠定技术基础。在应用资料的同时应注意它的现势性，实用性和可操作性。

（2）在划定基本农田保护区、片、块的工作中，土地质量等级也是划定的主要依据原则。它为保护区内的培肥地力，稳定提高耕地质量方面提供了科学实用有价值的科技资料。可根据这项资料提出切实可行地保护措施。

（3）准确的土地资源数量，质量是进行土地规划研究，制定国民经济计划，调整产业结构以及科学合理用地，依法管理土地都具有重要的理论根据。它与编制土地各项规划目的是一致的。利用土地科技成果，进行基本农田保护区规划不但节省时间、人力、物力。而且节约了大量经费。

（4）土地详查，土地质量评价，土地登记统计，土地普查等四项成果资料是历史以来最全面、最丰富、最详实、最科学的土地资料和信息反馈资料，而且经过国家，省有关专家的技术鉴定。使应用的科技成果具备法律，科研效力和社会经济价值，是今后编制和调整基本保护区规划必不缺少的土地宝贵资料。应用这些资料划定农田保护区（菜田保护区），都具有科学性、实用性和可操作性。