工商分局农村管理工作方案

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农村大集作为一种传统的商品交易形式，在满足农村广大消费者日常生活和消费方面发挥了重要的积极的作用。维护好农村消费品市场秩序是各级工商干部义不容辞的责任，也是工商部门立足职能支持“三农”工作的具体体现。因此，尽快提升农村大集规范化管理水平具有特别深远和重要的意义。根据相关法律法规，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以市局“2012年全市工商行政管理工作的总体要求”和《市工商局关于在全市开展农村大集规范化达标管理工作的实施意见》为指导，以“开办单位明确，业户登记规范，巡查监管到位”为目标，立足职能，强化管理，维护农村市场经营秩序，保护农村广大消费者合法权益，充分发挥农村大集在建设和谐、平安中的积极作用。

二、工作目标

以“抓基层、打基础、谋长远，着力构建长效监管执法机制，防范系统性和区域性执法风险”为目的，以“开办单位明确，业户登记规范，巡查监管到位”为规范化达标管理工作的总体要求，以《市工商局集贸市场规范化管理标准》为评分依据，以创建“农村示范大集”为抓手，在全区范围内广泛开展农村大集规范化达标管理活动，全面提升农村大集规范化管理水平。

三、实施步骤

（一）宣传发动，全面部署（2012年4月1日至4月30日）。

分局于4月上旬组织市场开办单位负责人进行培训，让市场开办单位详细了解农村大集规范化达标管理活动的内容和要求，以达到全面落实市场开办单位“第一责任人”管理责任的目的；同时各单位要按照本实施方案要求，结合各单位工作实际，制定切实可行、行之有效的工作计划，进一步明确市场开办单位，为农村大集规范化达标管理奠定基础。

开办单位明确

1、审核农村大集的《市场登记证》；

2、落实市场开办单位管理责任人；

3、与开办单位签订《落实开办单位责任制》等责任书；

4、建立健全市场管理机构和管理制度（包括市场管理机构、物业管理制度、业户管理制度、自查报告制度等）；

5、配合市场开办单位对市场经营区域进行合理规划；

6、建立市场管理档案（包括市场登记、市场管理责任人、责任书、巡查监管记录等）。

（二）目标明确，扎实推进（2012年5月1日至7月31日）。

按照《市工商局基层工商所区域监管服务实施办法（试行）》和《关于建立和完善集贸市场巡查监管机制的意见》的要求，对辖区内的所有农村大集进行业户登记规范和巡查监管到位，充分发挥市场巡查的日常监管作用，做到“巡查有记录，监管留痕迹”，真正全面落实农村大集“区域监管服务责任制”，真正实现农村大集规范化达标管理的工作目标。

业户登记规范

1、固定业户证照齐全，亮证经营；

2、符合备案登记的销售自产农副产品的业户必须进行备案登记并挂牌经营；

3、从事食品、肉类等重点商品经营的业户，必须符合前置审批的有关规定并亮证经营；

4、业户经营划行归市，编号定位；

5、业户信息台帐全面准确，底数清，户数明。

巡查监管到位

1、对开办单位履责情况的巡查；

2、对场内经营者经营行为的巡查。

（三）全面检查，严格验收（2012年8月1日至10月31日）。

在此期间，分局将组织各所按照《市工商局集贸市场规范化管理标准》对所有农村大集逐一进行互查验收，最后汇总检查情况择机进行通报；同时市局也将结合“农村示范大集”创建工作，对我局开展的农村大集规范化达标管理工作情况采取各种形式进行检查验收。

市局和我局都将各单位开展农村大集的规范化达标管理工作情况作为年终考核的重要依据。

四、几点要求

（一）提高认识，增强做好农村大集规范化达标管理工作的紧迫感和责任感。

市局部署的农村大集规范化达标管理工作，通过以工商所自查自纠为基础、以分县局检查为保障、以市局不定期抽查验收为促进的形式来组织实施，以确保该项工作深入开展、扎实有效，目的是尽量减小或彻底消除市场监管给我们带来的系统性风险和区域性风险。因此，各单位一定要统一思想，提高认识，将做好农村大集规范化达标管理工作提高到讲政治的高度来认识，要将对农村大集的规范化达标管理工作列为2012年市场管理工作的重中之重来抓，增强做好农村大集规范化达标管理工作的紧迫感和责任感。

（二）加强领导，迅速部署，认真落实。

分局成立由原金亭局长任组长，副局长任副组长，相关科室负责人和各工商所长任成员的领导小组，领导小组办公室设在市场合同科，具体负责对各工商所农村大集规范化达标管理工作的指导、检查和验收等相关工作；各工商所也要安排业务水平高、工作责任心强的工作人员，严格按照《意见》要求，结合本辖区工作实际，进行狠抓落实，做到出实招、办实事、见实效。

（三）争取政府支持，加强协调配合，形成执法合力。

要积极向当地党委、政府汇报，争取变部门行为为政府行为，形成“政府牵头、部门联动”的工作机制，要以全区开展的公路综合整治和道路安全整治为契机，合理规划农村大集经营区域，推进集市区域明确，业户经营规范，维护市场秩序安全稳定。