工程项目招投标规范意见

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各村（居）、市镇单位及机关部门：

规范和完善工程项目招投标制度，是加强党风廉政建设、加强集体资金管理、促进建设市场健康发展的需要，对推动政府“阳光工程”具有重要的意义，为进一步规范和完善招投标制度，经镇党委、政府研究，在继续实施上级和渭政发16号文件的基础上，提出如下工作意见：

一、适用范围和标准

凡在本镇范围内集体资金投资的房屋建筑、市政设施、交通、水利、园林绿化、装饰装修、土方等工程建设项目，其单项合同估算价在5万元以上50万元以下的，适用限额以下招投标办法；凡超过上述投资金额的工程项目，适用有形市场公开招标。

二、限额以下工程项目招投标实施机构

限额以下工程项目的发包应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，镇级项目由镇招投标领导小组负责实施，村级项目由村招投标领导小组负责实施。镇招投标领导小组由政府分管领导和工程项目相关部门负责人组成，村招投标领导小组由“两委”成员中副职及村民理财小组成员等组成。

三、限额以下工程项目招投标操作程序

1、确定发包。项目负责单位填写《工程建设项目发包初步方案》，由项目分管领导和镇（村）主要领导签发后实施招投标。

2、制定标书（招投标文件和说明书）。说明书应将资质要求、参与投标企业区域范围、中标方式、保证金金额、工程量、规格、要求、有效报价条件等都作说明。经项目分管领导和招投标小组组长审核后向社会公示，公示不少于5天。根据项目情况，对具有优良信息记录的施工单位，招投标领导小组可以邀请招投标。对于投资金额估算在20万元以上或对项目无法估算时，需请公司制作标底。招标说明书应注明投标方如果超过9家，由招投标领导小组抽签确定9家投标单位。

3、资格初查。投标方必须不少于3家，并须持有符合项目专业要求的施工资质。投标方在递交标书前，必须缴纳一定数量的保证金，具体为：工程估算金额在30万元以下的缴纳5万元，30万元以上的缴纳10万元。未中标单位的保证金在开标后当场退回（不计息），中标单位的保证金在项目规定的时间竣工并于通过验收之日退回（不计息）。有下列情况之一的，不予退回：（1）中标后，悔标不签订合同的；（2）中标后，在甲方规定时间不能竣工的。

4、公开开标。投标方携带投标材料和押金凭证在规定时间到达指定会场。投标方在正式开标前签订承诺书。招投标小组当场查验投标材料是否规范密封、押金是否按规定交齐；招投标小组逐一拆封，查验资质是否符合、标书是否规范；对符合要求的投标单位进行登记；现场开封标底（公开限价除外）；根据中标方式确定中标单位；宣读各投标单位投标价、中标方式、中标单位；请各投标单位签字确认；项目工作人员及招投标小组工作人员签字确认；未中标单位现场申请退还押金。

四、几点说明

1、中标形式：（1）最低价或最高价中标；（2）低于平均价最接均价中标；（3）接近并低于标底下浮价中标。

2、根据项目具体情况可设不公开标底（如项目特殊还可再设最低限价），也可设置最高限价，最高限价确定可在公司制作的标底基础上下浮一定比例。投标方所投金额高于公开限价视为废标。

3、工程结束后进行审计，并按审计价和合同价孰低的原则（增加工量除外）。土木工程、市政工程正常核减率为7％，电力、绿化及装饰工程正常核减率为13％，超过部分转为审计金额后的下浮率，下浮后的金额作为最终的工程结算价。上述工程超过正常核减率的，费用全部由施工方承担。

4、增加工程超过中标金额的30％，必须书面报招标小组同意后方可实施。

5、所有项目的招标都必须有标底或最高限价，标底设定要合理。如中标价格高于或低于设定标底的30％的，标底制作单位要向招投标小组作出书面解释。

6、所有投标价必须为含税价，且原则上须开具本地税务发票。

7、工程项目招标信息应通过公务栏向社会公示。

8、各村集体资金投资的限额以下工程项目按上述程序可由各村招投标领导小组组织实行；镇招投标领导小组根据本办法对各村实行工作指导。有镇级资金参与但实施主体为村级的此类项目，经蹲点领导申请，镇主要领导同意，可由镇招投标领导小组完成招标。

9、以自愿为原则，镇慈善分会按0.6％—1％向中标单位劝募慈善捐款，此款也可在招投标说明和合同中体现。

10、镇、村招投标小组要做好资料的收集和归档，镇纪委会同镇招投标领导小组定期对工程项目进行回头看。

本实施意见由镇纪委、镇招投标领导小组负责解释，自发文之日起执行。