浅析工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理

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摘要：《建设工程施工招标投标管理办法》中明确规定工程量清单是招标文件的组成内容之一，投标人必须根据工程量清单进行报价。工程量清单计价模式招标是招投标发展到一定的水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。因此，本文从三个方面浅析工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理，提出了我国电力系统推行工程量清单计价模式招投标的必要性。

关键字：电力工程；招标与投标；工程量清单；

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

前言

2000年《中华人民共和国招标投标法》的颁布和正式实施，成功地将国际上行之有效的采购方式引入我国建设市场。随后我国《电力建设工程量清单计价规范――送电线路工程》的正式出版和发行，标志着我国工程造价管理体制改革进入了一个新阶段，也标志了电力行业的工程建设计价方式将开始发生变化，将由传统的定额计价模式逐步转向清单计价模式。

1 工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理的作用

1.1 有利于加强合同管理

在传统的电力工程招标与投标管理中，施工单位常常以低价投标的手段以获取标的，而在电力工程竣工后又以高索赔的方式谋取高额利润，将现场签证、设计变更以及技术措施费用作为索赔的重要内容。工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理，其单项工程综合单价由于不会因施工难易程度、数量变化、技术差异、取费变化而产生变化，因而有利于强化电力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索赔行为。

1.2 有利于分散风险

工程量清单计价模式为招标与投标双方的工程管理创建了一个公平、公开的合作环境。在该计价模式中，其清单数量是暂定的，结算时必须按照实际产生数进行调整。但是，单价是固定不变，不可以随着工程量的变动而调整，该部分产生的报价风险只能由投标人承担。工程量清单计价模式对于招标与投标双方而言，不仅体现了招标与投标工作的严谨性和严肃性，更增强了双方对工程管理的责任感，有利于提高电力工程质量。

1.3 有利于优化配置资源

工程量清单计价模式构建了一个公平竞争的市场环境，以招标与投标的形式优化选择中标单位，并以合同形式最终确定工程造价。该合同定价不是施工单位的自行定价，也不是电力企业随意出价，而是通过报价竞争最终得以确定。这样使得投标单位和电力企业处于平等的地位，完全遵循于市场运行规则公开竞标。在此情况下，有利于提高电力工程质量，促进投标单位加强内部经营管理，通过优化配置各类资源以获取最大的竞标优势，实现资源的最大使用效益。

2 工程量清单计价招标与投标的优点

与以往传统的定额计价模式相比，该模式下的招标与投标优点如下：其一，能够使竞争变得更加平等。工程量清单为所有的投标者提供了一个统一的平台，在工程量相同的条件下，竞标企业可按照自身的实际情况进行报价，这非常符合商品交换的原则，从而有助于业主在竞争中获得最优的工程造价；其二，充分体现出了竞争的要求。就招标与投标而言，其本身便属于竞争的过程，如果投标者可以按照招标者提供的工程量清单对各个单价进行填写的话，一旦价格报得过高，便无法中标，若是价格过低，则有可能导致亏本，这样能够使竞争更加公平，完全符合招标与投标的最终目的；其三，有助于中标企业控制成本。对于中标企业而言，其可以按照中标价格以及投标文件中的承诺，对成本和利润进行详细分析、综合考虑，制定最优的施工方案，有利于确保施工进度和工程质量；其四，有利于业主方对总体投资进行有效控制。在以施工图纸对预算进行计价时，业主方对于因设计变更造成的工程造价变化不会过于敏感，只有在竣工结算时才会知道变更对投资预算的影响，而在工程量清单计价模式下，只要设计发生变更业务方立即便会获悉这一变化对工程造价的影响，这样便可以决定出最为适合的方法。

3 工程量清单模式下的电力工程招标与投标管理系统设计

3.1 工程管理模块

用户每个工程数据以文件形式建立与保存，工程管理参照资源管理器的模式进行管理，用户可以建立多级目录保存和管理各个工程，提供工程数据交换、历史工程数据利用等功能。

3.2 工程量清单录入模块

实现工程项目清单的管理、录入及维护功能．采用两种方式录入工程量清单，一是人机交互手工方式录入；二是建立清单规范标准库，分类录入清单编号、工作内容以及所属定额和材料；设计清单子项、工作内容、定额、材料等条目增加、插入、删除、复制和粘贴功能；设计费率计算模板，用于计算管理费和利润；设计分部分项工程量清单的逐级统计功能，得到对应的综合单价。

3.3 工程量清单计价模块

根据综合单价法设计相应的运算和统计方法，设计数据传递机制，实现工程项目总表自动汇总；建立项目指引，存为用户清单模板；设计人工工日、材料和机械台班自动汇总功能；设计用户区分主要材料和甲方供应材料，按照材料价格、费用或名称等进行排序功能。

3.4 工程量清单计价报表模块

设计方便招标与投标使用的报表体系，实现模块化和标准化，完成清单计价所需各种表格预览和打印功能；提供报表输出为其它格式(如Excel)数据的功能。

3.5 基础数据管理模块

完成清单计价所需各种基础数据管理功能，主要有定额库、材料价格库及设备库等基础数据，提供建立、管理企业定额数据、材料价格数据、设备价格数据功能；采用量价分离的形式建立单项工程定额消耗量数据库，价格库的价格可随市场情况波动，反映最新的信息，用户在招标与投标时可采用价格库的价格信息，也可通过市场进一步询价。

该系统在分析设计时引入完整的项目管理思想，考虑了预算人员与管理者(招标)的实际工作需要，软件中许多右键功能菜单来源于实际工作，从软件的易用性与灵活性两个方面进行设计，由于电力行业的大多数企业没有自己的定额，仍然采用行业定额的实际情况，在工程量清单计价招标与投标管理系统中，充分考虑了与原有预算定额计价管理系统的兼容性，满足不同报价策略的费用分摊方式设计、适应招标与投标需要灵活性强的报表管理成为该系统的特色．中国电力工程造价管理要适应市场的竞争，必须由过去的静态管理走向动态管理，研制基于工程量清单计价的招标与投标管理系统成为当务之急。在电力行业即将全面推行工程量清单计价之时，进一步完善招标与投标管理系统功能，研制开发基于工程量清单计价的全面造价管理软件，实行工程造价信息化管理具有十分重要的现实意义。

4 结论

总而言之，电力工程招标与投标管理是一项较为复杂且系统的工作，为了进一步确保业主方和投标方的利益，应当不断加强工程量清单模式下的招标与投标管理工作。这不仅是电力工程造价管理模式的重大突破，同时也会对电力建设市场中的各方形成非常深远的影响，有助于推动电力体制的改革。

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