农保创新创优工作汇报
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近几年特别是今年以来，我市在省委、省政府及农委等有关部门的领导下，认真贯彻党的一系列强农惠农政策，把农业保险试点工作摆上重要议事日程，紧紧围绕工作目标，不断加大领导和指导力度，在试点中大胆探索积极实践，在实践中不断总结完善改进提高。在各级党委、政府和相关部门及承保公司的共同努力下，政策性农业保险工作取得了显著成效。保费总规模、保险覆盖面、高效设施农业保险、受益农户数、政府巨灾风险金余额等指标连年攀升，名列全省榜首，惠农功能日益彰显。一是农业保险规模和覆盖面不断扩张。到2010年底，全市三麦、油菜、水稻、棉花、玉米等主要种植业承保总面积达到了1233万亩，承保率多年保持在90%以上，能繁母猪、奶牛、兼用型拖拉机交强险做到应保尽保。2011年，全市保费总规模达到2.8亿元。广大农民从农业保险中得到的实惠也在不断增加。
四年来，全市农民享受财政保费补贴累计达到4.95亿元，累计有238万农户次获得受灾理赔总额3.01亿元。二是农业抗灾能力明显提升。一方面，以农业保险试点为契机，初步形成了由农办、财政、农业、气象、保险等部门共同构成的农业技术指导、灾情气象预警、灾后生产恢复的农业生产安全保障机制；另一方面，逐步建立了政府大灾巨灾风险防范机制。通过财政预算安排、统筹部分政府保费收入、省级财政补助等渠道，建立了市、县大灾风险防范基金，应对政府巨灾超赔风险。目前市级巨灾风险准备金余额已突破亿元，县级巨灾风险准备金也达到了一定规模，有力地提升了农业保险应对大灾巨灾风险的能力。三是为农村稳定和社会和谐发挥了积极的作用。农业保险的快速及时理赔，不仅有效减少了农户的损失，保障了农户的收入，帮助他们迅速恢复生产，而且对化解农村矛盾，增强广大农民的安全感、幸福感，起到了积极的推动作用，成为推进和谐农村建设的一支不可或缺的力量。
今年以来，我市政策性农业保险工作，以打造“全省农业保险强市”为目标，深入开展创新创优活动，在目标任务、运行机制、业务开拓、服务平台等各方面，提出了新的要求，全面完成和超额完成了省政府下达的各项目标任务，特别是高效农业保险取得了积极成效。
一是在目标任务上争先创优。农业保险工作已从试点进入常态化发展，在年初全市农业保险工作会议上，我们明确提出了创建“全省农业保险强市”的工作目标，切实推进农业保险工作走上规范健康的发展轨道。努力实现三个新目标：一是在整体水平上有新提升。创建“全省农业保险强市”，不是单纯指标数据上的领先，而是包括总体规模、运营质量、创新能力、服务水平等综合实力的全面提升。我们将2011年确定为农业保险“素质提升年”，进一步健全工作机制，规范工作流程，提升管理水平。二是在保障能力上有新提高。一方面，要按照省里的要求，对水稻、三麦、棉花、玉米和油菜等5个主要种植业品种的承保面要保持在80%以上，能繁母猪和奶牛2个主要养殖业品种要努力做到应保尽保。同时，根据我市实际，在保额标准上要有新的提高。今年将主要种植业品种的保险金额确定为每亩300元、400元、500元三个档次，原则上要求在400元以上；另一方面，进一步做大农业保险巨灾风险准备金的“盘子”。要求各地也建立县级巨灾风险准备金制度。各承保公司要按补贴险种当年保费收入25%的比例提取巨灾风险准备金或进行再保险，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。三是在高效农业保险上有新突破。一方面，要切实加大新险种的开发力度，各承保公司要努力适应现代农业发展的新形势，适应农民生产的新需求，及时开发出新的农业保险产品；另一方面，要努力提升覆盖面，让更多的农民从农业保险中受益。今年高效设施农业保险保费收入已经达到2800万元，超额完成了省定目标任务，为农业增效、农民增收提供了有力保障。
二是在运行机制上创新创优。突出抓好两个方面：一是积极建立农业保险业务竞争机制。目前，为大力促进各承保公司提升服务质量和服务水平，2011年，我市农业保险承保公司由人保财险、中华联合财险两家增加为三家，紫金财险成为参与我市农业保险的新成员。并要求各保险公司牢固树立“强保障、惠民生”的意识，认真落实好各项惠农政策，紧紧围绕提高保障水平、提升服务质量，积极加强基层服务网点的建设，加大服务设施配备的投入，加强从业队伍的质量建设，努力建立运转有序、服务有力的农业保险服务网络，将服务关口前移至涉农第一线，使农民在防疫咨询、投保服务、灾后理赔等方面能第一时间获得保险服务。我们鼓励各承办公司在符合国家有关规定的基础上，积极创新开办符合农民需求的农业保险品种，明确提出谁先探索，谁先突破，新险种就由谁来承办。二是切实增强监管意识。我们明确从2011年起，审计、监察部门将全面介入政策性农业保险工作，建立起常态化的审计督查工作机制，切实保障农业保险资金的安全。
三是在业务拓展上开拓创优。切实加大新品开发力度。积极鼓励和引导各承保公司不断加大新品种开发力度，努力提高政策性农业保险覆盖面。今年，我们按照全省工作部署要求，结合地方农民的迫切需求，我们新开发了杂交稻制种、荷藕等新险种；探索开展农业保险气象服务保障。积极丰富农业保险服务内涵，我们在学习考察外地先进经验和做法的基础上，对农业保险新增了气象服务工作环节。农业保险气象服务总体遵循“保障重点，低费高效”的原则，突出对重点参保对象和农险管理人员提供灾害性天气预警预报服务。在服务对象上突出参保规模种养业大户、高效农业生产大户和重点农民专业合作社和农业龙头企业以及大学生村官创业项目等。在服务手段上以发送手机气象短信为主，对农业生产重点区域逐步推广配置村级大喇叭预警设备，以短信字幕和语音两种形式适时向生产一线气象预警信息。在服务内容上突出四个方面：在播种、收获等关键农时，及时气候预报；及时突发性自然灾害、转折性天气预警预报；通过多种有效形式组织开展防灾防损知识宣传和工作指导；积极配合农险办、农业、保险等相关部门进行历史灾情及趋势分析，共同制定抢险自救工作预案和应对措施，降低灾害损失程度，为承保公司出具气象灾害信息证明。切实加强农业生产产前、产中的技术指导和灾情预防工作，将农业保险关口前移，变事后补偿为事前预防，让农民少受灾、受小灾。
四是在服务手段上提升创优。近几年来，我市紧紧抓住健全服务体系、提高农险队伍素质和着力建设一支融承保、查勘定损和理赔服务于“三位一体”的站点网络为重点，以不断提高农险服务水平和质量。积极加强农业保险服务网点建设，建立健全乡镇“三农”保险服务站、村“三农”保险服务点，将农业保险服务关口移至涉农第一线，使农民在防疫咨询、投保服务、灾后理赔时能第一时间得到服务，做到农业保险“有人问、有人管、有人做”，真正把“好事办实、实事办好”，到今年底，全市已建设标准站124个，标准点1000个，使“贴近农户搞服务”落到了实处。