农村公路中乡村道路的养护管理要求

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摘要：随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是对“村村通公路”工程农村公路建设更加重视。就目前的情况来看，在乡村道路的养护管理工作还需要进一步提高，对此本文分析了农村公路中乡村道路的养护管理的相关方面。

关键词：农村公路；乡村道路；养护管理

中图分类号：G812文献标识码： A

1、农村公路养护管理工作的重要性

地理位置上说，农村公路连接了乡镇、城县和广大农村，从农产品生产来说，农村公路是农林牧副渔产品运输与传递的桥梁，从人们的生活角度来说，农村公路是学校、市场、农村政治、经济、文化之间的机动车行驶道路。农村公路等级较低，基础建设相对薄弱，抵御灾害能力较差。农村公路兴建完成投入使用之后，受到车辆载荷、自然环境影响问题较为严重，如果不能进行及时管理和养护，农村公路的维修频繁增加，甚至缩短公路的使用寿命，这也是各级政府和广大农民最担心的问题。只有不断强化农村公路的管理和养护工作，才能增加农村公路的使用寿命，保证公路发挥积极作用，尽量减少国家财政支出和人民的经济损失。

农村公路管理与养护的目的是为了提高公路的使用寿命，充分发挥公路的运行功能，同时不断提高公路的管理与服务水平。但是公路建成投入使用之后就会受到载荷与自然因素影响而不断遭到破坏，其功能也不断退化。公路的管理与养护工作属于保护公益资产和财富，如果公路管理工作及时到位，可以最大限度延长公路的使用寿命，减少国家财政投入，对国家经济建设也将起到重要作用。

2、农村公路养护管理现状分析

2.1、养护资金缺乏保障

目前除国、省、县公路有养护资金保障外，很多乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路按每公里1500元养护资金补贴，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。

2.2、养护缺乏长效机制

目前“重建轻养”现象严重，全县境内除国、省、县和部分乡道公路交通部门专业养护外，其余乡村公路几乎处于失管失养状态。尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，虽然县政府已出台政策，硬化乡村公路移交交通公路部门负责养护管理，但至今很多财政未纳入财政预算，建成通车通畅工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。

2.3、路政法规不健全

现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白。同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。

2.4、养护技术水平低

乡村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

2.5、养护管理主体不明确

在农村，公路养护管理的分工不够明确，也没有明确的管理主体，对于相关的公路管理标准或管理规范没有按照规定执行，没有根据当地的具体情况制定相关的公路养护管理工作小组，使当地政府或管理机构对公路的养护不够重视，没有调动当地居民共同养护公路的积极性。大多数农村道路的建设过程中还存在设计不合理的因素，公路建设的规划不够科学，公路的建设没有进行合理化的规划，为公路的管理带来一定的难度。2.6、养护管理人员技术不达标

对于农村来说，公路的管理人员和养护人员的专业性较差，没有组成一支专业性较强的管理团队，并且大多数农村没有管理和养护公路的意识。对于农村来说，居民关心的仅仅是道路是否已经开通，对道路后期的养护和管理则任其发展，没有做到真正的预防性的对公路进行养护和管理。

在农村，养护队伍主要是由偏向老年群体的人群组成，这些人的专业性较差并且工资较低，一般无法胜任公路的养护工作。一定程度来说，养护人员并不能保证公路的质量，这样更加不能有效提高公路的养护水平，从而，公路的管理和养护质量不能得到有效的提升，公路管理和养护人员也不具有专业性，最终导致管理和养护的不足。

3、提高农村公路中乡村道路的养护管理

3.1、进一步健全农村公路管理机制

应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。

3.2、加强对公路养护队伍的建设

对农村公路而言，要实行长期有效的管理，不仅要加强对各个地区公路的建设，并且还要组建一支具有专业能力的养护队伍，并使其保持稳定的状态。各个地区的公路管理部门要经常养护人员进行公路养护知识培训，提高养护人员的基本素养以及操作能力，使农村公路养护管理能够逐步朝着专业化以及正规化的方向发展。

3.3、加强对公路的日常养护工作

加大养护巡查力度，强化路面保洁等日常养护管理。针对路况毁坏严重，大中修力度较小等客观原因，因路制宜，推进县道小修保养工程，重点实施农村公路的预防性养护工作，加强对水泥路面病害修补和接缝的灌缝养护工作，对桥梁栏杆、桥头跳车、桥梁伸缩缝等要及时维护，以保障通行安全，充分利用有限的农路管养经费，逐步提高养护质量。

3.4、健全资金保障机制

农村公路养护是长期的任务，要建立一个长期有效的资金保障机制。如何建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道，是亟需破解的难题。从目前情况来看，县、乡财政安排的养护配套资金都难以落实，导致养护资金的来源渠道不宽、经费不足。农村公路管养工作还没引起地方政府的足够认识，重建轻养的思想还很突出。地方政府虽为养护资金的筹集主体，但缺乏一个资金筹集的监督体系。由于管养资金的缺乏，给农村公路管养长效机制的形成造成很大困难。

3.5、提高管理质量，促进农村公路养护和管理

公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。要提高公路养护标准，在突出路面养护的同时，又重点抓了路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在部颁标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的文明路段。

3.6、强化路政管理，巩固农村公路养护和管理工作成果

抓好公路养护的同时，还要十分重视路政管理，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上，要加强目标责任管理，层层落实目标管理责任，从而加强政府和部门对路政的管理。对乡村道路的路政管理工作可以结合养护管理工作，采取委托管理等多种方式，充分调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施，因此需要加强对其的研究，对于现有的问题需要采取有效措施解决，从而尽早实现农村公路护养管理目标。

参考文献

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[2]张晓婷.农村公路养护费用管理研究[D].重庆交通大学,2008.

[3]许锐.农村公路的养护管理体系研究[D].华南理工大学,2010.