居民收入差距扩大的原因及对策分析

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摘 要：改革开放30多年来，我国经济快速增长，居民收入水平显著提高，收入差距不断拉大并呈继续扩大的趋势，已经引起了社会的广泛关注，对经济增长、社会公平、社会稳定都提出了挑战。

关键词：收入水平；收入差距；社会公平

一、我国居民收入差距扩大的原因分析

1.二元经济结构

城乡二元结构是指在计划经济体制下长期形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的二元社会经济结构。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动，尤其表现为户籍制度。城镇和农村居民不同的户籍管理制度使得城乡之间人为地筑起了一道壁垒。农民不能自由地流向城市，农业剩余劳动力向城镇转移困难，此外，城乡居民的不同身份和地位意味着配置的社会资源也不同。城镇居民享有较好的资源，在享有教育、劳保福利、社会保障，以及医疗、失业保障等各方面的优厚权利和待遇，而农村户籍的农民无法获得这些好的资源，土地是农民唯一的生活与生存保障，这就直接或间接地拉大了城乡收入的差距。

2.税收制度不完善

一般来说，完善的税收制度可在调节社会收入分配方面能够发挥独特的作用，但目前我国税收制度还难以发挥调节社会贫富差距的作用。主要体现在：一是个人所得税的起征点还比较低，过低的起征点只能使得中低收入阶层的收入更低，这导致税收调节的低效应，也使城乡居民之间承担的税负不均。二是我国现行税制结构中与税收调节有关的税种还很不健全，除开征了个人所得税、消费税和财产税之外，遗产税、赠予税和社会保障税都没有开征。三是税收监控的法律和技术手段滞后，致使高收入群体的“逃税”、“避税”现象严重。

3.社会保障体系不健全

社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收入差距。然而，目前我国的社会保障体系还很不健全、存在着覆盖人口有限、低水平保障，运用的资源有限等问题。以社会保障支出占国家财政支出的比重偏低，社会保障覆盖范围小，广大农民则基本上未被纳入社会保障体系之内。

4.行政性的行业垄断

（1）竞争机会的不均等造成了收入差距的拉大。一些个体或群体凭借在计划经济时代占据的有利优势或特权，在很短的时间内完成了原始资本积累，聚敛了大量的财富，成为暴发户。

（2）各地区、各部门、各单位自行“创收”造成了收入差距的拉大。改革开放以来，随着放权让利、建立市场经济体制，对各地区、各部门、各单位的自行“创收”现象基本上是持宽容和默认的态度，使得一些单位通过各种合法和非法或“打球”的途径，尽可能多地攫取收益。

（3）行业的垄断性经营造成了收入差距的拉大。垄断性行业指广播电视、烟草、军工等某些带有浓厚行政垄断色彩的高收入行业和金融、铁路、邮政、水电、电信、石油、石化等兼具自然垄断与行政垄断的高收入行业。这些垄断行业的高收入在较大程度上不是取决于其自身的贡献或绩效，而是取决于其对资源、市场的垄断与国家的政策保护。

二、缩小居民收入分配差距的对策建议

1.打破城乡分割的二元经济结构，加快农村政策调整和制度创新

（1）必须打破城乡壁垒、地区壁垒等区域间的制度障碍，打破城乡分割的二元经济结构，促使农村剩余劳动力自由流动，允许和鼓励有条件的农民在城镇定居谋业，实行与市民相同的“国民待遇”。统一城乡劳动力市场，实行开放的劳动力市场政策，促进劳动力的合理流动，让劳动力在城乡之间和地区之间享有充分流动的自由和同等的就业机会。

（2）推进户籍制度改革，打破农民流转的制度障碍。改变城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度。

2.深化税收体制改革，充分发挥其调节收入分配的功能

（1）继续推进个人所得税制度改革，加强个人所得税的征缴力度，科学、合理地确定和调整费用扣除额，调整个人所得税的税率级距与税负水平，重点向高收入者征税。

（2）继续推进消费税改革，适度提高部分高档奢侈消费品税率。三是逐步扩大对收入征税的范围，逐步通过开征个人财产税、遗产税、赠予税等。四是加强对财产差距的税收调节，适时开征统一规范的物业税，加大对房地产保有环节特别是高档房屋以及个人持有多处房屋的税收调节力度。五是严格申报制度，加大逃税处罚力度，强化管理，由此缩小与低收入者的差距。

3.完善社会保障制度，切实保障低收入群体的基本生活

（1）提高国家预算的社会保障支出比重，可通过变现部分国有资产等方式充实社会保障基金。

（2）扩大社保覆盖面，打破城乡分割壁垒，让更多的人享有社会保障。当前主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，重点将混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社会保障，同时关注失地农民、农民工、残疾人特殊困难群体的社会保障。

（3）不断完善农村社会保障制度，探索建立农民工养老保险和多种形式的农村养老保险制度，推进新型农村合作医疗制度。

（4）引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益。

4.消除行政性行业垄断，避免垄断利润转化为不平等收入

（1）完善垄断行业的利润分配制度，积极探索超额垄断所得向社会公众的转移机制，防止社会共有的垄断利润转化为小集团的利益和个别人员的薪酬福利。如制定垄断行业的国家分红政策；实行工资总额和工资水平双重调控；清理整顿工资外收入等。

（2）完善定价机制。深化垄断行业价格形成机制改革，如垄断性行业的产品和服务的价格不能由其自我定价，而是需要公众听证会认可。

（3）完善法律体系及加强对垄断企业的监管。尽快制定《垄断性产品和服务信息公开法》、《垄断性产品和服务收费监督办法》等法律法规来规范市场行为。同时，加强对垄断行业的成本和服务质量的监审，严肃查处垄断行业利用垄断地位乱涨价、乱收费等行为。

参考文献：

[1]刘易斯.二元经济论[M].北京：经济学院出版社，1989.9

[2]张毓卿.我国收入分配制度中存在的问题、成因和对策[J].企业导报，2009（10）

作者简介：

陈厚丞（1988～），男，安徽宿州人，硕士，马克思主义中国化研究专业，研究方向：社会主义市场经济理论与实践。