加大改革力度 推出淘汰机制

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3月11日到14日，由国家新闻出版总署副署长柳斌杰率调研小组到上海，对上海世纪出版集团、文汇新民联合报业集团、上海新华发行集团、贝塔斯曼读者俱乐部等10家新闻出版机构进行了调研。12日晚，柳斌杰就报刊淘汰机制、民间资本介入出版物经营、上海新闻出版业的发展等问题接受了文汇读书周报记者的独家采访。以下是柳斌杰谈话的主要内容。

报刊结构将有较大调整

现在要“生”一个报刊很难，要“死”一个报刊也很难。新闻出版总署准备推出报刊淘汰机制，使得报刊有“生”有“死”。这里具体问题其实有两个：第一是调整结构的问题。正如大家所知，由于计划经济体制所形成的平均分配资源，使得报刊多有重复而结构不合理，有些报刊专业方向没有，读者群没有培育起来，市场份额很小，两个效益都没有，但还在继续办，到现在也没有退出的办法。而一些有优势的，市场上很需要的，专业分布上也比较合理的，又有很强的市场开拓能力的报刊想办却办不成。资源基本上是平均分配，还做不到向优势的企事业倾斜。第二就是你说的退出机制的问题，就是优胜劣汰没做到。因为刊号是个稀缺资源，所以只有要求办的，而且一旦办了，就一直办下去了，即使办得很差也没有愿意退出或关闭的。

在这样的情况下，我们今年要做两件事，一是对报刊的结构作比较大的调整，让它基本上适应当前读者的需要。通过调查研究，摸清情况，了解哪些是当前比较缺的门类，哪些是重复的、低水平的或者是市场不欢迎的。这次调整不是简单的增减，而是从结构上下手。另外，我们对于优势新闻出版集团，在出版资源的配置上要给予倾斜。就像现在的试点集团，应该说是经过我们严格选择的，在新闻出版行业具有优势的，对它们应该加大扶植的力度。在国家掌握的出版资源配置上，比方说版号、书号、刊号等，我们会作倾斜。这些政策很快就会出台了。

二是推行等级管理办法，就是评定出版单位的社会综合信用等级。我们正在制定公正的评价体系，这是一个体现两个效益和基本素质的全面的指标体系，用这个体系来衡量出版社，将之分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。优秀、良好的我们要扶植，合格的就维持现状，不合格的就要采取措施，逐渐淘汰。目的是引进优胜劣汰的机制，让它能“生”能“死”。这个措施一出台，管理上的很多做法都会相应的改变。

取消“二渠道”称谓

今年会出台一些办法来规范和扶植民营及其它非国有经济进入我们的发行领域、印刷环节，就是我们对外开放的这些出版物生产、流通环节。将来对民营和外资的管理也是依法行政，多用经济管理的手段，经营范围、经营业务的大小与资本实力相适应，把他们纳入我们整个出版物市场体系建设之中，要取消“二渠道”称谓，对介入出版经营的民间资本要一视同仁，给他们一个好的政策环境和发展空间。实际上，现在制定的《出版物市场管理规定》已经对民营发行系统作了明确的规定，它跟我们国有的投资一样要进入市场竞争，你能不能做批发环节或发行不在于你所有制不同，而在于你资本实力和市场经营。不会因为你的资本性质来限制你的经营。

上海新闻出版业会有更深刻变化

改革开放以来，上海作为一个大都市在经济、文化、国际交流方面的优势都发挥出来了。新闻出版改革，上海的试点集团最多，包括出版集团、发行集团、印刷集团、报业集团等等。像上海的两个报业集团，规模很大，在全国处于领先的地位，而且基本上都实现了多媒体经营，优势得到了充分发挥。像图书行业，上海有许多优秀的品牌在全国也都很有影响。在市场经济的体制下，通过改革，上海的新闻出版业进一步焕发了自身的活力，做强，做大的趋势是很好的。整个上海新闻出版业的基础和实力都是强的，仍是我国新闻出版的重要基地。

另外从客观上讲，上海的经济发展水平比较高，上海的文化素质也比较高。各种文化资源是影响新闻出版业的重要因素，上海在这方面有比较雄厚的基础，只要体制、机制发生一些变化，上海的这种创造力就会迸发出来。这是支持上海新闻出版业加快发展的重要条件。因为新闻出版业是以人的素质、文化素养、知识水平为基础的产业，其本质就是人的智力的创造，完全取决于人。有这些有利条件，上海的新闻出版业肯定能走在前面。

要立足上海，面向全国，走向世界

上海新闻出版改革，思路比较正确。很多东西适合于在市场竞争的条件下运行。比如上海的出版集团的建立，是以优势、品牌为龙头建立起来的，不是一种行政推动。报业集团也是一样，两个报业集团的建立，有利于竞争。这些思路和其它省市相比，有独到的地方。

当然有一些问题还要探索。首先，上海要在落实企业化管理上有进一步的突破。集团作为市场竞争的主体，要实现大规模的扩张和跨越式的发展，经营资产就要有突破，最大限度地发挥国有资产的控制力。

其次，要按照现代企业制度建立完整的法人治理结构。探索法人治理结构与党委领导相结合的实现形式，管理的模式有待于突破，因为目前还是在原来的事业管理的框架里，行政色彩比较浓。

还有就是内部机制转换要加大力度，要解决劳动制度、分配制度、人事制度以及能进能出，能上能下等问题。要真正建立现代企业制度，建立灵活应对市场的机制。

发展方面，上海还应有更加远大的目标，应该立足上海，面向全国，走向世界。要有更加鼓舞人心的目标来激励上海的新闻出版业继续改革，加快发展。与国际新闻传媒集团以及出版业的龙头老大相比，我们现在的实力还有很大的差距。上海应该有这样的眼光，有这样的前瞻性，要有走出去参与国际市场竞争的雄心壮志。新闻出版业不完全取决于均衡发展，它是更高层次的产业。根据世界发展的经验，新闻出版都是集中在很有优势的地方，上海具备这个条件和优势，它的各个集团实力都很强，资金积累也很雄厚，需要投资新的领域，开拓新的市场。所以上海如果能进一步深化改革、增加内部活力、提高自己的竞争力，有明确的发展思路和更高的目标，上海的新闻出版业一定能再创辉煌。我估计，今后一两年内，上海的新闻出版业会有更深刻的变化。

上海的新闻出版在中国新闻出版历史上作出了很大的贡献。在新闻出版业改革方面，上海努力探索，在事业繁荣、产业发展、改革开放等方面都创造了新的经验。希望上海新闻出版界解放思想、与时俱进，为新闻出版业的改革发展创造更多更好的新经验，为推动中国新闻出版事业的现代化作出更大的贡献。