浅谈建筑企业对农民工队伍的管理

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【摘 要】农民工队伍是活动在基本建筑领域中一支庞大的队伍，他们以不同的方式为祖国的建设作着巨大贡献。由于农民工是从广大的农村流向城镇就业的劳动队伍，流动性强是农民工队伍的一大特色，因此，对农民工队伍的管理工作就必然是一项政策性强、牵涉面广、情况复杂的工作，环节多、问题多、矛盾多，管理难度大。

【关键词】农民工；管理；工资；保险

随着建筑业的不断发展，取得了“量”的增长，但同时也应看到，“质”也是一个不容忽视的问题。近年来，新闻报道中频频曝光的建筑物垮塌等事故，说明建筑业企业的“质”发生了变化。影响工程质量好坏的原因很多，其中关键的一条就是要抓好工程施工的具体操作与过程控制，走质量兴业之路。而承担具体施工任务的操作层就是农民工队伍，因此，加强农民工队伍的有效管理也就成为保证质量的关键环节。

农民工队伍是活动在基本建筑领域中一支庞大的队伍，他们以不同的方式为祖国的建设作着巨大贡献。由于农民工是从广大的农村流向城镇就业的劳动队伍，流动性强是农民工队伍的一大特色，因此，对农民工队伍的管理工作就必然是一项政策性强、牵涉面广、情况复杂的工作，环节多、问题多、矛盾多，管理难度大。在日常实际工作中，笔者认为主要存在以下问题：

1.人员复杂。由于建筑业吸纳的民工均为流动的劳动力，来源地广，因而人员成分比较复杂。

2.流动性强。民工队伍本身具有的流动性特点常导致用工随意性较大，人员变动较为频繁，不便于常规性的规范管理。

3.民工整体素质偏低。由于民工绝大部分来源于乡村，因而大多数民工文化水平偏低，多为初中及以下文化程度，且建筑施工操作技术水平参差不齐，虽然其中不乏一些从事建筑工作有较好技术水平和能力的人员，但毕竟不占大多数，不断流入的劳动力是在边学中掌握技能的，这给人员管理和工程质量的控制带来了一定难度。

4.工资拖欠。一段时间以来，由于三角债等原因造成一些建筑企业资金周转不灵，民工工资未能及时发放，也有一些民工老板（包工头）领了工资后没有及时发放给民工，甚至有的民工老板携工资款逃跑等原因造成民工干了活而拿不到钱，从而激化劳资矛盾。

5.证件不齐。如《居民身份证》，《流动人员暂住证》。特殊工种还须有特殊工种操作证，如架子工、电焊工操作证。但在实际工作中，这些证件往往难以备齐，不是缺这证，就是少那证，甚至一个证都没有。证件不齐全问题是民工管理过程中最难办的但又是必须办的一个难题，否则，民工的合法身份难以确认，合法就业的条件难以掌握。

6.民工法制意识、安全意识的淡漠。经济利益取向是民工外出就业的首要目的，因此常常忽视了法制观念和对自身安全的重视，打架斗殴、违反操作规程的事时有发生，同时也不懂得用政策、法律保护自己的合法利益。

7.计划生育问题。民工外出就业，经常是拖家带口，或为了逃避计划生育政策的管理而到异地打工超生的事并不少见，不仅不利于用人单位对民工队伍的管理，更不利于国策的有效执行。

针对以上存在的各类问题，必须对农民工队伍实施一套有效的管理措施，解决问题，这是高质量、高效率、高效益发展建设事业的要求，也是加强农民工队伍管理的出发点及目的，具体措施有：

一、组建建筑行业劳务总公司，规范劳动力建筑市场，运用公平有序的市场竞争和网络技术等现代化手段实施有效管理。

从事建筑业的农民工队伍以不同的带有自发性特点的存在形式：（1）以单项工种作业班组成形式存在的民工队伍，是由一些包工头即平常所说的民工老板召集进行管理，由包工头向施工方签订劳务分包合同，组织农民工进行施工。目前，这种劳务队伍在我省建筑劳动力市场占的比例最大；（2）提供个体劳务，单个的农民工。一部分人具有一定技能；（3）有资质、成建制的劳务队伍。

1.进入市场从事建筑活动的农民工要求到劳务公司进行登记，人员进行登记时需提供身份证、外出务工证明，还可写明自己的技术特长和要求从事的工种，将这些个人资料输入微机，以便合理有序地安排劳动力流动。

2.对以集体组织形式进行登记的专业建设劳务队伍或已具备资质的队伍进行审验、登记、业绩考核考察，通过对完成工程项目进行综合评价，评价结果为合格和优良的，可优先推荐录用上岗，对考评结果不合格的，或出现严重质量事故的，应予辞退，不得录用。

3.凡务工的民工人员应当遵守国家的法律法规和各企业的各项规章制度。务工人员必须做到证件齐全，证件不全的，可由劳务公司统一负责咨询办理，公开办证费用和程序，减少办证手续和环节，对于证件不齐全又拒不申请补办的，一律不得雇用，一经发现，坚决辞退，强化民工自觉办证意识，无证不得就业。

二、加强职业技能培训，切实提高农民工素质。

建筑企业农民工队伍素质的好坏，直接关系到一个建筑企业的生存发展。目前建筑业广大的农民工队伍，文化层次和技术水平普遍较低，不能充分适应企业发展的需求。因此，大力抓好职业技能培训工作，切实提高民工劳务队伍的整体素质，是一项不可忽视的重要工作。

第一，遵循先培训，后就业，先培训，后上岗的原则，把职业教育工作纳入日常化、正规化程序，根据劳动力市场的需求变化，制定培训计划，拟定培训内容；

第二，推行建设职业技能岗位证书制度，开展职业技能培训鉴定工作，努力提高培训质量，培养技术能手，制定相关规章制度，实行规范化管理使职业培训进一步正规化；

三、抓好劳动安全卫生管理工作，参加工伤保险。

在建筑施工过程中全面落实安全生产责任制，严格安全管理，强化监督检查，切实改善安全生产环境，预防为主，最大限度的减少安全事故，遏制安全事故的发生。可开展民工入场安全卫生教育，定期安全检查及教育，制定奖罚制度，并按要求严格执行。

四、用合同化、制度化管理农民工队伍。

相对于建筑企业自有固定职工而言，农民工队伍是一个较为分散的群体，因而，有必要实施一系列规范的合同化、制度化的劳务管理措施，规范农民工行为。

1.企业方应根据工程规模及施工要求，通过招投标方式确定劳务队伍，一方面便于今后日常管理，一方面可有效控制项目人工成本；

2.交验证件，进行人员登记。注明进退场时间及所从事工作，所持证件情况，对务工人员的进出做到动态管理，严禁使用无证人员及童工。特殊工种如架子工、电焊工等须持证上岗；

3.施工方与劳务分包方民工责任人签订《建筑劳务分包经济合同书》在合同中可约定对人员的要求、工作范围、单价及工作内容、质量要求、管理事项、工期要求、结算方式、奖罚措施等事项。

4.严格按劳务分包合同所定单价及奖罚规定，结算民工工资，发放工资做到公开有帐；

5.施工方与劳务分包方签订《计划生育管理合同书》，以加强对农民工的计划生育管理，接受施工方计划生育管理部门的监督以及违反计划生育政策的处罚措施；

6.施工方与劳务分包方签订《劳务生产安全合同书》，确保安全生产，保证操作人员的生命安全。各工种人员必须按照有关操作规程进行施工。进入施工现场后，必须接受施工方的安全监督，对违反安全规定的予以严厉惩处；

7.为加强建筑企业内部治安综合治理，减少各类治安案件和其它事故的发生、保证工程项目的顺利进行。

总之，如何正确运用现代企业的管理手段，科学、高效地管理好农民劳务队伍，以此来提高企业在激烈竞争的建筑市场中的生存能力，，根据工作的实际情况，对民工队伍进行规范管理，才能使劳务分包队伍达到企业用工要求，为企业的生存和发展奠定良好基础。