工程建设项目变更管理论述

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一、新增项目

即业主对工程项目原有设计提出新的要求，或者政府下发了影响工程项目实施的新规定，如保护环境和城市规划等的要求而提出的技术变更。由于技术变更能够严重影响合同的实施，因此一旦出现变更管理不当，就会影响整个项目的工程部署、，导致期延长，引发工程造价纠纷，最终让合同成为一纸空谈，无法履行。

二、技术变更的处理和控制

1.技术的变更处理

技术变更的提出方是没有具体要求的，无论哪一方先提出，都必须保持处理程序的不便，其具体步骤包括工程师签发变更指令根据合同的技术变更条款修改原施工图提前14d向承包人发出变更通知（书面形式）。在超出原设计标准和批准建设规模的内容变更，发包人应先向对应的规划管理部门及其相关部门再次提交新的审查批准，同时附上原设计单位所提供的变更图纸和说明。特别要注意的是：第一：在技术变更处理中所发生的合同价款的增减和造成的承包人的所有损失，都应该有发包人来辅负责。第二：承包人不具有对员工程设计进行变更的权力。如承包人擅自变更设计要求，其间发生的任何费用和造成分包人的直接损失，及工期的延误费用等都应由承包人来承担。

2.技术控制

技术的变更势必会相应的引发工程字母和工程量的缩减或增加，及工程价格的浮动，进而会影响整个工期和工程质量，变更不当的重复劳动会降低效率，增加无谓的成本支出，为了避免这些弊端的出现，就要求设计人、发包人、承包人都细化自己的责任范围，从几个角度严控或减少变更次数。（1）技术变更以不延长工期为前提对一些提出较晚的技术变更要求，如若材料准备、施工设备的调遣和人员的组织不到位的话，就会延误工期，承包人应特别重视并尽量避免这一现象的出现。只有当实际施工中遇到难以克服的困难时，提早准备提出变更要求，才能不影响工期，也不会增加工程成本费用。（2）不做高难技术变更要求技术的变更不需要完全杜绝，但在现场施工中，发包人一定要掌握的几个基本原则：第一，技术变更以不改变设备和建筑结构；第二，技术变更不提高建筑标准，不扩大变更面积；第三，技术变更不增加没用的变更内容；第四，技术变更要避免出现结算超预算、预算超概算、概算超估算的情况发生。对必须要进行变更的工程项目，一定要按照国家有关部门批准的相关政策来进行办理。（3）明确技术变更的范围工程设计的变更有着特定的范围，它非隶属于工程设计变更的范畴，其实际变更不应以人的意志为转移。否则会增加不必要的变更费用。（4）建立技术变更制度积极建立变更制度，能去除各种因素，有效降低风险。制度的建立程序为：建立项目法人制度树立超前的完善规划意识强化勘察、设计责任制度增强工作人员的职业责任感。（5）必须按变更程序进行对超出工程设计原有变更标准和规模的部分，变更实施前必须获得原设计审查部门的批复，在获取相应的追加投资及相关材料指标，被批准后再进行设计变更修改。（6）其他技术变更必须有规范的文件形式和流转程序，展现并出具这一设计变更情况的文件，可以是设计单位首先提出的变更设计要求，也可以是其他相关部门经过洽商结果写成的洽商记录。审批通过的内容（变更施工图、设计更单和洽商记录等）中的任何一项的变动和修改都必须由三方或双方签字，只有这样才能生效。

三、技术变更中出现问题的解决方法

1.工程师的认可权问题这一问题较高发生在国际承包工程中，首先业主提出的情况较多，为应对该情况，承包商需在施工前，需征得业主同意或工程师的书面确认签字，再提出额外费用和工期索赔。2.技术变更超出合同规定的工程范围问题一旦产生该问题，承包商有权不执行变更或同意无商定价格的变更。3.承包商的技术变更改问题一旦在施工中发现任何环节的设计更改问题，就要先通知工程师，在得到同意后经过严格的程序来进行变更。承包商若擅自更改，一旦程序出错，就会影响补偿。4.承包商在签订变更协议时提出补偿问题这部分是由承包商来提出的。变更执行前双方需达成一致意见的问题包括：补偿范围、补偿办法、索赔值的计算方法、赔偿款的支付时间等。5.变更后的价格谈判问题首先承包商要控制或拖延施工进度，等待变更谈判结果；其次，争取以计时工或按承包商的实际费用支出计算费用补偿来减少争执；最后，有工程师签字的完整的变更实施记录和照片。

作者：张登宇 侯晶 杨单位： 河北石家庄