副市长在市“蓝天计划”推进会上的讲话
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各位领导、同志们：
今天，我们在这里召开全市“蓝天计划”推进会。会议的主要任务是：总结我市“蓝天计划”的执行情况，进一步深入贯彻落实国家、省和市有关文件精神，着力推进“蓝天计划”的实施。刚才，韩局长作了很好的工作报告，武进区、钟楼区、天宁区分别交流了各自实施“蓝天计划”的具体做法。今天的会议，既是一次总结会，也是一次工作的交流会；既是一次工作的部署会，也是一次工作的推进会。今天的会议很重要，希望全市各级各部门要认真贯彻会议精神，努力搞好我市适龄流动儿童少年的义务教育工作。近年来，随着我市城市开放度的不断提高和城市化进程的逐步推进，我市外来人口大量涌入，流动儿童少年数量呈不断上升趋势。据有关部门统计，至20__年底，我市共有超过80万流动人口，其中流动儿童少年有近8万名。流动人口为我市经济社会的发展作出了重要贡献，解决好适龄流动儿童少年义务教育的问题，不仅是各级政府肩负的重要职责，也是当前各级政府面临的重要课题。20__年，在市委、市政府的关心重视下，我市全面启动实施了旨在保障适龄流动儿童少年“同在一片蓝天下、同享良好教育”的“蓝天计划”，通过公办学校尽力吸纳，专门学校专门吸纳，简易学校补充吸纳等渠道，通过强化政府统筹、社会参与、规范管理等措施，我市“蓝天计划”得到了有力地推进，基本实现了在常州的每一个适龄流动儿童少年都有书读的目标。到目前为止，全市改造兴建了7所公办蓝天学校，审批了12所流动儿童少年简易学校，全市67％左右的适龄流动儿童少年在公办学校就读。
在“蓝天计划”的推进实施过程中，各级党委政府把解决适龄流动儿童少年的就学问题作为政府的重要工作，将流动儿童少年的义务教育基本纳入了“普九”工作范畴，取得了良好的成效。武进区加大管理力度，对辖区内23所外来工子弟学校进行清理整顿，依法批准了9所新市民学校，并建立了较为健全的工作体系和工作机制；天宁、钟楼区结合教育布局调整，充分利用闲置的教育资源，举办专门吸纳流动儿童少年的公办蓝天学校各3所，起到了很好的引领、示范作用；牛塘镇投入80余万元，在牛塘中心小学新建了教学大楼，专门用于解决流动儿童少年的就学问题；西林街道办把原来的西林小学无偿提供给简易学校使用,以减轻简易学校的经济负担，降低流动儿童少年的入学门槛；武进滆湖小学吸纳流动儿童少年数量占其在校生总数的75以上,钟楼区卢墅、平岗、永红小学以及天宁区北郊、红梅中心小学和青龙镇的5所小学等学校吸纳流动儿童少年数量均超过在校生数的60；钟楼区蓝天一小坚持“流动的花朵需要关爱，新市民子弟渴望成才”办学理念，针对流动儿童少年的特性，实施特色管理，学生德育工作效果显著。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对所有为“蓝天计划”实施付出辛勤劳动的各级各部门，特别是广大教育工作者表示衷心的感谢和亲切的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前，我市“蓝天计划”的实施还存在着一定的问题。一是区域发展不平衡，一些地区由于认识上、措施上不到位，公办学校吸纳以及举办蓝天学校的推进力度缓慢，工作不落实。二是还有一些未经批准的简易学校存在。这些简易学校办学条件很差，不能满足教育教学的基本要求，有的房屋及卫生状况还存在一些安全隐患；一些简易学校办学者和教师素质不高，难以保证教育教学质量；有的办学者未经许可违法招生，有的甚至举办初中阶段教育。我市推进“蓝天计划”过程中，面临的这些问题，原因是多方面的，有公办学校吸纳潜力不大的原因；有对流动儿童少年入学的教育经费投入不足的原因；有管理体制方面的原因，如区教育行政部门无法自主使用乡镇中被撤除的村小等属乡镇、村产权所有的教育资源；有外来人口流动性大、不确定因素多难以规划的原因；有办学者唯利是图，不考虑学生利益等方面的客观原因。但最主要的是认识不到位、措施不落实、管理不规范等主观方面的原因。
下面，我就进一步深入实施“蓝天计划”，努力搞好 全市适龄流动儿童少年义务教育工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强搞好适龄流动儿童少年义务教育工作的使命感和责任感
（一）搞好适龄流动儿童少年的义务教育工作是建立和谐社会的客观要求
随着农村城市化、城市开放，农民进城、外来务工人员增多，已经成为经济发达地区必须努力解决好的一个重要问题。流动人口一方面是城市建设与发展的重要力量，另一方面他们也是社会转型期的弱势群体，他们中的大多数处于社会的底层，生活在城市的“边缘地带”，生存境遇比较恶劣。为此，妥善解决好适龄流动儿童少年的就学问题，让这些孩子和城市孩子一样，接受良好的教育，不仅是贯彻落实科学发展观、体现以人为本的时代要求，同时也是构建和谐社会、体现社会公平的基本要求，更是给弱势群体以希望、履行政府职能的重要方面。保障适龄流动儿童少年接受九年义务教育，既是一个教育问题，也是一个社会问题，我们要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，花大力气，下真功夫，切实抓紧、抓实、抓好适龄流动儿童少年的义务教育工作。
（二）搞好适龄流动儿童少年的义务教育工作是依法治教的客观要求
早在1995年，原国家教委就在北京丰台等全国的6个区进行了试点，并在此基础上于1996印发了《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）》，在部分省份进行试点。1998年原国家教委、公安部联合制定了《流动儿童少年就学暂行办法》，对解决流动儿童就学问题进行较为详细的规定，初步确立了“两为主”（以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主）的解决思路。在各地工作的基础上，20__年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确提出，“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”。20__年1月，国务院办公厅印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，提出要“要保障农民工子女接受义务教育的权利”。20__年9月，国务院办公厅转发了教育部等六部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》,要求形成政府统一领导、多部门共同解决问题的格局。20__年江苏省政府转发了省教育厅等六部门《关于进一步做好流动儿童少年义务教育工作的意见》，先后就做好流动儿童少年就学工作作出了明确规定。今年全国两会期间，总理在政府工作报告中又一次提出要“认真解决好进城务工农民子女的上学问题”，进一步体现了党和国家对流动儿童少年教育问题的高度重视。与此同时，流动儿童少年教育问题也是社会各界高度关注的热点，我市人大代表和政协委员今年两会期间提出议案，要求将解决流动儿童少年教育问题作为政府实事计划。因此，搞好流动儿童少年的就学工作，是依法行政的客观要求，是政府的德政工程、希望工程和民心工程。
（三）搞好适龄流动儿童少年的义务教育工作是实现富民强市的客观要求
常州要在全省率先实现小康和基本现代化，最重要的就是要提高市民的素质，特别是提高明天市民的素质。流动儿童少年作为未来的新市民群体，将在很大程度上决定常州的人文素质和竞争优势。关注今天的流动儿童入学，就是关注明天常州的希望。富民强市，不但要靠当代人的努力，而且要靠新一代的努力；不仅要靠本地人的贡献，也取决于新市民的协同奋斗。因此，富民强市必须搞好流动儿童少年的教育工作，“两个率先”的进程包括统筹兼顾好新市民素质的提高。我们要着眼长远发展，认真扎实地做好流动儿童少年的义务教育工作。
二、明确目标，突出重点，进一步提高适龄流动儿童少年义务教育工作的水平
今年及今后一阶段，我市适龄流动儿童少年义务教育工作的总体目标是：坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学就读为主”的原则，确保符合就学条件的适龄流动儿童少年在本市接受义务教育，确保已就学的流动儿童少年得到与本市同龄学生同等的义务教育，不断提高适龄流动儿童少年义务教育工作的水平
1、纳入规划。要把适龄流动儿童少年接受义务教育，纳入全市社会事业发展计划和义务教育工作规划，纳入各级财政预算，纳入各地编制管理，纳入各级教育部门业务指导，纳入规范管理。各地要按照这五个纳入的要求，制定具体的实施方案加以落实。
2、明确目标。要坚持“一多一少”的工作目标，一多：要尽可能多地由公办学校吸纳适龄流动儿童少年就读，有困难的可用开设蓝天班的方式解决。一少：要尽可能减少简易学校的数量，力争在年内全面取缔不符合基本办学条件、未经批准、擅自设立的简易学校。努力缩短蓝天学校、简易学校与市区公办学校的教育差距，确保“同在蓝天下，同样享受良好教育”的“蓝天计划”得以早日实现。
3、完善机制。一要建立各地由教育部门负责召集的“蓝天计划”联席会议制度，定期通报计划实施过程中出现的问题，加强协调，形成合力。二要建立健全对各辖市、区“蓝天计划”推进的考核评比制度，对工作有成效的市和区给予必要的奖励。今后，市政府教育督导团对各地进行教育督导时，要把“蓝天计划”实施的成绩、经验与不足一起督查，一起表彰和通报。
三、加强领导，强化职责，把“蓝天计划”的实施落到实处
我市“蓝天计划”的目标已经明确，工作思路已经清晰，这些目标能否如期实现，加强领导、强化责任是关键。
一要加强领导。各辖市、区政府要切实负起领导责任，把解决适龄流动儿童少年的入学问题摆上重要位置，列入各级的议事日程和工作日程，深入调研，专题研究，统筹协调，切实帮助教育部门解决矛盾和问题，为“蓝天计划”的实施创设良好环境，有更多的地区争创“蓝天计划”实施先进市（区）。
二要各司其职。各职能部门要根据市政府去年下发的《关于进一步做好流动儿童少年义务教育工作的意见》精神，进一步明确各自职责，做好事，尽好职。
教育部门要将流动儿童少年义务教育工作作为当地教育工作的工作范畴和工作内容抓上手，抓出成效；公安部门要主动和及时地向教育行政部门提供流动人口适龄子女的有关情况；发改委要将流动儿童少年义务教育纳入城市社会事业发展规划；财政部门要统筹预算内外资金，建立相应的经费筹措保障机制，对接收流动儿童少年的公办学校按规定安排相应经费，对接收流动儿童少年较多的学校安排适当补助奖励；机构编制部门要根据接收流动儿童少年的数量，合理核定接收学校的教职工编制；
要通过齐抓共管，今年暑假起做到三个坚决不让：一是坚决不让简易学校招收初中生；二是坚决不让有安全隐患的简易学校存在；三是坚决不让不具备基本教学能力的人员从事流动儿童少年教育工作。
三要加大投入。各辖市、区政府要进一步加大对基础教育特别是义务教育阶段教育经费的投入，健全流动儿童少年教育经费的投入机制，并通过政策倾斜、转移支付、以奖代补等措施建立起经费的合理运行和各级分担机制，切实保障流动儿童少年接受义务教育的基本权利。
四要扩大宣传。各辖市、区要广泛宣传动员全社会关心支持流动儿童少年教育工作，要积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的流动儿童少年就学；各新闻媒体要大力宣传实施“蓝天计划”的重要意义，宣传为实施“蓝天计划”作出贡献的各级领导和社会各界，宣传实施“蓝天计划”过程中的先进典型和感人事迹，努力形成全市关心、重视、扶持流动儿童少年就学的良好社会氛围。
同志们，流动儿童少年是我们城市大家庭的一部分，让流动儿童少年享有良好的义务教育不仅是进城务工人员的内心期盼，更是全社会义不容辞的共同责任。让我们努力为流动儿童少年健康成长创设良好的氛围和条件，我相信，在市委、市政府的高度重视和人大、政协的关心支持下，依靠各级各部门的共同努力，我市流动儿童少年一定会和城里孩子一样，“同在蓝天下，共同进步成长”！