浅谈建设工程招投标

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中图分类号：TU986文献标识码： A 文章编号：

引言

随着我国正式成为WTO的一员，工程招投标的相关法律、法规日益完善，招投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向发展，政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督已是大势所趋。过去那种依靠行政手段解决因招标过程中存在问题而导致投标人的投诉，或强制性平息招标委托人对招标工作不满的做法将成为历史。本文谈谈建设工程招投标的发展趋势以及对招标运作过程中存在的问题及对策的思考，借以抛砖引玉，共同提高招标工作的水平。

1、建设工程招标投标的发展趋势

随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势。

1.1 建设工程交易服务中心成为服务型的有形招投标市场

建设工程交易中心将办成“程序规范，功能齐全，手段多样，质量一流”的服务型的有形招投标市场。除提供各种信息咨询服务外，其主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护，特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法。

1.2招标管理机构是法律赋予的对招标投标活动实施监督的部门

招标管理机构应成为独立的行政管理和监督机构，应将目前其具体的实物性监督管理转为程序性监督，变事前、事中监督为事后监督。应负责有关工程建设投标法规的制定和检查，负责招标纠纷的协调和仲裁，负责招标机构的认定等。

1.3 建设市场规则将趋于规范和完善

市场规则是有关机构指定的或沿袭下来的由法律、法规、制度所规定的市场行为准则，其内容包括：

1.3.1 市场准入规则

市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件，对不再具备条件或采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度，逐步完善资质和资格管理，特别应加强工程项目经理的动态管理。

1.3.2 市场竞争原则

这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则，为保证平等竞争的事先，政府必须制定相应的保护公平竞争的规则。《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则，并通过不断的实施将更加具体和细化。

1.3.3 市场交易规则

交易必须公开，（涉及保密和特殊要求的工程除外）；交易必须公平；交易必须公正。

1.4 建设工程交易服务中心设立评委专家库

招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，而建设工程交易中心则应制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，同时应充分发挥评委专家名册的作用，改变目前专家评委只进行评标的现状，充分利用这一有效资源为招标投标管理服务。

1.5 广泛运用工程保证担保制度

根据国际工程管理的通行做法，我国的工程保证担保制度经达到大力推行和发展，特别是投标保证、履约保证和支付保证在我国工程管理领域将到到广泛运用， 它将是充分保障工程合同双方当事人的合法权益的有效途径，同时必将推动我国的招标投标制度逐步走向成熟。

1.6 招标机构是从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织

《招标投标法》明确规定招标机构是从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，从国际上看，招标机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标投标制度的完善，招标机构必将在数量和质量上得到大力的发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。

2.目前在建设工程招标中存在的问题

2.1 保密工作存在的问题

2.1.1 现场踏勘和答疑中造成投标人间身份的泄密

建设工程的复杂性决定了招标人必须阻止进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前，部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但“集中”导致的投标人间身份的泄密将严重干扰正常投标人投标策略的制定。

2.1.2 评标委员会成员的泄密

对投标人而言，评标委员会成员的意思影响着中标人的确定，可以说他们掌握着投标人的“生杀大权”，为确保评标工作的公正性，招投标法做出了：“评标委员会成员的名单在中标接货确定前应当保密”的规定。但由于未设置开标前的评审专家休息室，专家只能按有形建筑市场公示栏中通知的开标地点与投标人在同一场所等待，造成评标成员在开标前变处于泄密状态。

2.2经评审的最低价中标的条件不成熟

最大限度地节约项目的投资是绝大多数业主追求的目标。且经评审的最低价确定中标人的方法具有单因素评标的简单的优点，因此，该评审方法正得到越来越多的应用。但应该说，目前采用该评审方法的外部环境还不成熟。

2.3 专家评标时间过短

招投法的规定，“招标工程的有效投标单位不能少于三家，否则，专家可否决投标结果，要求重新进行招标”，因此一般情况下，中、小型工程有效的招标文件将达3-6个，而对大型工程，特别是采取公开招标的项目，专家评审的投标文件将达7家以上。据作者调查，目前中、小型工程的评标时间约为半天至一天，专家对每个投标人的投标文件的评审时间不超过1小时；大型工程的评标时间为2天左右，专家对每家投标单位的投标文件的评审时间不足2小时。因此，在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件作出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。

2.4 资格预审条件存在倾向或排斥性

由于种种原因，招标人的资格预审条件中往往有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标人的内容，如项目等级为三级的工程，除要求项目经理为一级资质外，近两年内负责的工程须获得过鲁班奖。

2.5不平衡报价未予以澄清

不平衡报价是指在总的标价固定不变这一前提下，相对于正常水平，提高某些分项工程的单价，同时降低另外一些分项工程的单价。不平衡报价法为有经验的投标人常用的一种投标策略，其目的有：早收钱，以利于中标人尽早收回资金并加大现金流量，减少货款利息及利息支出，甚至获得存款利息；多收钱，通过策略性地降低实际施工时数量可能减少的分项单价，提高实际施工实施时数量可能增多的分项工程单价，增收创利。

2.6业主对其提供的工程量清单中工程量的准确性负责

建设部颁布的“房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法”规定，“招标人采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单”。工程量清单指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法计算的全部工程的分项工程量明细清单。工程量清单主要为招标者编制标底之用，同时明确招标项目分项工程的划分，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础，从而利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。

2.7 投标人编制投标文件的时间不足

一般工程的评分方法中，投标人的技术、商务标所占分值通常超过总分值的85%，且由于企业的业绩、信誉等为投标人无法左右的因素，因此，投标人一般都把技术、商务标作为投标文件的重中之重。作为决定投标人的竞争能力的关键，投标人必须拥有足够的时间记性斟酌研究以进行投标文件的编制。