户籍制度改革下流动人口住房问题研究

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一、问题的提出

根据现行政策规定，对于中等城市、大城市及特大城市需满足“参加城镇社会保险达到一定年限”条件，这在一定程度上也限制了部分流动人口落户城市，因此在享受户籍改革后的住房待遇方面受到影响。那么，在户籍制度改革的背景下，流动人口的住房现状如何？不同类型的流动人口分别在住房方面遇到了什么问题？应该采取怎样的措施来解决这些问题等有待于深入挖掘和系统分析。鉴于对现阶段我国城市流动人口异质性研究不足的情况，本文将切实根据现行户籍新制度，以是否符合各城市落户标准为依据，通过个案访谈方式，分别对不同类型流动人口在住房方面面临的新问题进行比较分析，揭示不同流动人口群体的住房需求，并探索出进一步改善流动人口问题的对策建议。

二、流动人口住房问题的个案分析

通过实证调研发现，发现有落户打算的流动人口与无落户打算的流动人口之间在住房需求、住房意愿等方面存在较大差别。基于此，本文根据其能否符合不同城市落户标准为依据，将流动人口分为准落户流动人口和无望落户流动人口两类，分别对两类群体中的住房问题从住房质量、住房环境及个人支付能力等方面进行具体分析。1.准落户流动人口的住房问题案例：王某，男，23岁，未婚，河北承德人，现于河北唐山市某医疗机构工作，月薪3000-4000元，租房居住，在唐山工作两年，期间更换租赁住所3次，目前合租于两室一厅的廉租房，租金为每月600元人民币，住房面积约20平方米，与他人共用客厅、卫浴、厨房，住所距离工作单位较远，约20公里。通过对案主进行访谈，租住房屋是其现阶段的理性选择。笔者发现，在住房方面其存在的问题如下：首先，支付能力低。在选择房源过程中，王某表示房租是其考虑的第一要素。在初来唐山工作的时候，由于工资较低，案主甚至尝试过5人共用两室一厅，由于房间数量有限，案主只得居住在客厅，做出这种选择的原因在于，经济收入较低，难以支付更高价格的房租费用。其次，租住房质量较差。王某在两年内租赁的三处住所中，两次为老式楼房的改建房，即将原本完整的一套房间通过隔板隔开形成6-8间左右的小房间，房间内除去一张床几乎没有任何家具、电器，卫浴、厨房则与其他5-7间房间租房者共用。此外，居住空间狭小，一套普通楼房在分割之后，面积为10-15平方米。再次，与其他租客之间关系淡漠。在经常搬迁的原因中案主提到，租客之间时有出现关系僵化的问题。在谈及第二次搬迁原因时，王某表示，室友们在结算水电费问题上产生了分歧。由此产生矛盾，最终导致案主搬迁。最后，住所稳定性差。作为一名租客，王某经常搬迁，不得不时时关注房源公告及相关信息。在访谈过程中，笔者了解到，案主正在计划着三年内的第三次搬迁。当问及为什么经常更换住所时，王某表示，主要原因有以下三个方面：第一，房租涨价。第二，希望找到更合适的房源。第三，出于安全性考虑。2.无望落户流动人口的住房问题案例：李某，女，25岁，普通本科院校应届毕业生，经校园招聘会应聘入中国银行客服部，现在北京工作，月收入3000元左右。现与三名同学合租于一间住房，住房面积30平米左右，卫浴设施差，无厨房，无任何家具电器，常年无日光照射。由于所处地区偏远，住所周围5公里之内餐饮娱乐行业稀少，交通不便。通过对案主的访谈和观察，笔者发现其在住房问题上存在的问题有三，具体表现如下：第一，住所质量较差。通过调查发现，案主居住于一所专门用于租赁的公寓，其结构类似于普通的学生宿舍，由于楼距较近，案主虽然居住在向阳面，屋内仍然常年不见阳光。由于空间狭小，房间里除去四张单人床只有两张桌子和一个小衣柜。第二，周围环境恶劣。案主居住在北京市五环之外，几栋专门用于出租的楼房里挤满了各地前来北京打拼的蚁族，并渐渐形成了一条小街。街道两边是简易平房，人们在这些平房里置办些货物就变成各色的小店铺。周围环境恶劣，主要表现在两方面，其一是自然环境，稍有风吹就尘土漫天。其二是人文环境，这些租客们平时经常光顾的小店面里，货物种类不多，餐饮卫生水平都难以保证。更无任何娱乐设施，租客们的闲暇时间更多用于睡觉休息和闲聊。第三，交通不便。由于住所偏远，缺乏必要的公路交通路线，路边停靠着几辆客运机动三轮车是这些租客最常用的交通工具。在提供便利的同时，非法经营的三轮车一要价偏高，二存在较大的安全隐患。从以上分析中可以发现，本文涉及的个案中，未婚青年在住房问题方面存在的问题略有差异，准落户青年群体的住房问题主要为交通不便、稳定性差、房屋质量差，而无望落户青年的住房问题则主要集中在住房质量及其周围环境上。究其原因主要是这些流动人口在经济方面支付能力不足，他们在选择住房时，考虑第一要素是租金，如果有足够收入来支付质量好、交通方便的住所，他们也会选择质量更好的房屋。因此，住房问题的症结在于工资待遇与房屋租金之间的不平衡，在流动人口的支出中房屋租金占据较大比例。

三、户籍改革背景下流动人口问题的解决方案

由于不同类型的流动人口面临的住房问题存在差异，如何针对不同群体的需求提出解决方案，是当前社会管理和政策设计的重要内容。1.严格规范房屋租赁市场秩序目前，流动人口的住房以租赁为主，根据全国第六次人口普查数据显示，流动人口住房拥有率仅为41.87%，在浙江、广东、福建等沿海城市住房拥有率都低于30%，地区的流动人口住房拥有率最低，达到15.38%。在不拥有住房的流动人口中，租赁是其居住房屋的主要来源，因此，要解决流动人口住房问题就要严格规范房屋租赁市场秩序，这就需要政府主导，建立一套覆盖整个城市的房屋租赁管理系统。一方面严格监管房屋质量，帮助制定合理的房屋租金，从而提高流动人口的居住条件，减轻流动人口的经济压力。另一方面，将所有租赁信息统一管理，统一，使流动人口在寻找合适房源过程中更加方便、快捷。另外，有关部门需要加强对租赁房屋中居住设施的监管，对那些居住质量差的租赁房屋进行整改。政府可通过减免税收或直接的财政拨款来帮助拥有大量短期流动人口的企业建立达标的公寓，提高房屋质量，保障流动人口在住房方面的基本需求。2.建立流动人口住房保障系统由于流动人口在住房方面普遍存在问题，政府可成立专项基金用于对流动人口住房的保障。此项住房基金可由流动人口数量较多的企业进行申请，并由企业按照实际情况进行分配，也可由流动人口本人进行申请。另外，可根据流动人口的居住年限对其进行不同水平的住房保障。通过企业和个人共同负责的住房保障体系，对流动人口发放一定数量的住房基金等。3.严格整顿集体住房周围环境在流动人口密度较大、较偏远的地区增加资金投入和监管力度。政府可通过政策扶持，帮助一部分非正规就业流动人口在这一区域创业，进行合格、正规的餐饮、娱乐、日常用品的店铺经营。在整治环境的同时可带动流动人口的就业，解决流动人口生活不便、食品不安全等问题。同时，在交通方面，政府可设立条件，当某一地区居住人数达到一定数量，并且这些人口日常的移动具有一定规律性的情况下加设公交车辆。

作者：张晓琼 任兰兰 单位：华北理工大学人文法律学院