县政下发水泥产业发展实施意见

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为全面贯彻落实科学发展观，加快推进“工业强县”步伐，改变我县水泥企业规模小、效益低、高耗能、高污染的现状，促进水泥工业结构调整和产业升级，实现可持续发展，根据国家工业和信息化部《水泥行业准入条件》、《部分行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、《水泥企业质量管理规程》要求，结合我县实际，现就加快我县水泥产业发展提出如下意见：

一、总体思路

我县水泥产业发展的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观和全市中东西三大区域协调互动发展战略，突出西部生态屏障地位，以市场为导向，以转型升级为重点，坚持“统筹规划、调整结构，清洁生产、扶优扶强”，通过龙头企业带动，推进我县水泥工业又好又快发展；通过大力发展新型干法工艺，淘汰落后工艺，全面提升我县水泥产业的技术水平；通过大力提高产业集中度，实现我县水泥产业结构的根本性改变，促进水泥产业大型化、集团化和现代化；按照循环经济的发展方向，推进清洁生产，把水泥工业建设成为我县的绿色工业和全县经济发展的支柱产业。

二、发展目标

根据全县水泥工业调整和发展的总体思路，到“十二五”末，努力实现以下阶段性目标：

1、规模效益实现新提高。全县水泥产量由年800万吨增加到年2000万吨左右。水泥产能年达到5000万吨左右；水泥工业总产值将达到15亿元，工业增加值1.9亿元，实现利税1亿元；上交税金5000万元以上。

2、结构调整实现新突破。积极推进水泥生产企业兼并重组，逐步减少水泥熟料生产企业个数。力争到年，淘汰落后小规模生产线，建成5-10家年产值超亿元的大型水泥企业，逐步改变我县水泥企业小而弱的现状，增强对全县工业经济的带动作用。

3、管理水平实现新提升。加强对全县水泥企业的运行调度和行业管理，建立日常信息联络机制，实现水泥企业动态监控。引导企业加大环保投入，支持水泥企业强化科学管理，引进各种节能降耗技术，发展循环经济，改善生产环境，提高资源综合利用率，促进水泥行业节约、清洁、低碳和可持续发展。

三、发展重点

1、在技术上，引进先进的生产技术和工艺，加快现有企业升级改造步伐。以4000t/d新型干法水泥生产线为主，配套建设余热发电站，加速淘汰中空窑及其他落后生产工艺。

2、在品种上，逐渐过渡以42.5级水泥为主，争取在年42.5级水泥达到80%以上，新型干法水泥产量比例达到100%以上；同时，积极开发新型特种水泥品种。

3、在规模上，鼓励发展日产4000吨以上规模的大型新型干法水泥企业；支持外地大型水泥企业集团与我县企业联合重组发展；支持现有水泥粉磨站升级改造，建设年产100万吨以上的符合环保节能要求、采用先进技术设备的大型粉磨站。

四、保障措施

加快水泥产业结构调整、促进产业转型升级，是当前我县水泥工业经济发展中的一项重点任务。有关部门、各企业要密切配合，形成合力，促进全县水泥产业健康、有序发展。

（一）加大政策支持，扶持培育一批大型企业集团。

充分利用国家和省市技术改造、节能减排、资源综合利用、科技创新等专项资金，根据水泥工业特点，着力向重点产品、重点企业倾斜，向节能降耗和资源综合利用的重大项目倾斜。县政府将出台相关扶持政策，设立水泥工业发展基金，鼓励支持重点企业引进扩能项目、推进技术改造、培育知名品牌。建立银企对接机制，加强信贷资金与产业政策的协调配合，积极帮助重点企业解决融资难问题。推进市场整合，优先支持实力较强、对行业发展有带动作用、对市场有导向作用的大型企业，通过资产重组、联合以及股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团。

（二）严格行业准入，促进产业转型升级。

为加强水泥行业管理，防止盲目投资，新建水泥项目应严格控制规模和布局，加强对水泥项目的准入管理。严格执行国家水泥工业产业政策，严格执行国家《水泥行业准入条件》，指导水泥生产企业合理布局。鼓励企业加快科技进步，提高水泥生产的能效水平，鼓励延长产业链并形成新的经济增长点，促进全县水泥产业转型升级。县工业和信息化主管部门要会同有关部门对水泥企业执行准入条件情况进行监管检查。严格生产许可证管理，开展无证生产专项整治活动，坚决取缔无证生产企业；深入研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策，对违规建设或环保不达标的水泥企业，一律不得享受增值税返还等优惠政策。

（三）大力发展散装水泥，推进节能减排。

加快散装水泥发展是推进节能减排、实现绿色发展的重要途径之一，是节约资源、保护生态环境、提高经济效益的有效途径。适应新型市场需求，大力支持、鼓励发展散装水泥，积极发展商品混凝土、预拌砂浆以及水泥深加工产品。到“十二五”末散装水泥占全部水泥产量的比重要提高到50%以上，同时，依法做好散装水泥专项资金的征收工作；依靠科技进步，推广应用水泥窑余热发电技术，支持采用高压变频调速和高效电机等节能技术措施，实现水泥产业能耗的下降；大力推进清洁生产和完善清洁生产评价体系，降低污染物排放，提高清洁生产水平。

（四）与对标行动相结合，加大水泥企业技术改造力度。

坚持政府引导、市场导向与企业主导相结合，突出政府引导，科学规划。鼓励企业对标水泥行业高端和强势企业，找准薄弱环节和发展短板，制定技术路线图，大力实施技术改造，逐步实现达标、超标、制标。支持采用节能环保技术装备改造升级水泥生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推广以纯低温余热发电为主体，水泥工业窑炉余热发电技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，发展建筑构件、工程预制件等产品，支持发展特种水泥。鼓励企业围绕优质产品、名牌产品、高附加值产品实施技术改造，实现提质扩能。

（五）采取综合措施，加速淘汰落后生产能力。

严格执行国家工信部《部分行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》要求，建立和完善落后水泥退出机制。有关部门要按照产业发展政策要求，制定并公布水泥产业结构调整时间表，明确落后生产工艺的退出期限，采取有力措施，确保淘汰落后产能目标实现。

（六）加强组织领导，提高水泥行业管理水平。

县政府成立以黄超副县长为组长，县政府办公室副主任、县工业和信息化局局长为副组长，工信、财政、住建、交通、环保、工商、质监、电力等部门副职为成员的加快水泥产业发展工作领导小组。领导小组下设办公室（水泥发展办），具体负责制定水泥产业发展规划、技术改造、落后产能淘汰、政策扶持、散装水泥专项资金征收及各部门协调工作。

本意见由县工业和信息化局负责解释，以前出台的有关政策文件与本意见不符的，以本意见为准。