试论大学的办学规模

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为适应改革开放后中国经济的发展，自1999年中国高校开始扩招，到2009年止高校规模约增长了6倍。由于规模增长速度较快，很难在短期内适应这一变化。由此引发了人们对合理办学规模的思考。

1　大规模扩招带来的问题。大规模扩招缓解了上大学难的问题，对国家是有益的，但大规模扩招也带来了许多问题。其带来的问题大致可用四个演变过程来描述：

1.1 大规模扩招，导致办学资源严重不足，办学质量受到极大影响，单位办学成本却大幅度下降，办学经济效益却明显提高。这是其演变的第一阶段；

1.2 随后质量便成了办学最关注的问题，于是“质量”一词在教育部、各高校的各种文件及网络上出现频率比任何时期都高得多；一些高校为了巩固社会声誉，不得不大规模增加投入，扩建新校区、学生宿舍，购置教学仪器设备、图书资料等，结果又导致办学经费严重不足，管理难题接踵而来。这是其演变的第二个阶段；

1.3 资源配置跟上了要求，但质量和社会声誉却不会象规模扩张那么容易得到急剧提升，质量和社会声誉不能中止继续下滑，高校排名也会持续下降。这是其演变的第三个阶段；

1.4 大规模扩招而发展目标又定位为高水平研究型的大学，必然出现规模与目标之间难以调和的矛盾，一般来讲扩招应该由面向大众的服务于地方和行业的一般院校来完成，但对于一流大学如果也参与大规模扩招，必然面临是开展精英教育还是开展大众化教育、是以研究生层次为主体还是以本科生层次为主体、是以学术研究为主旨还是以工程应用为目标的两难选择。如果为了实现目标而缩减规模，则对于已经形成与当前规模相匹配的资源结构。无疑是浪费；反之也难以为了规模而放弃目标，高水平研究型大学不是依靠大规模而是依靠高水平成为一流，规模越大越难成为一流。如果不能妥善处理这对矛盾(解决办法不是没有)，必然在彷徨中使办学水平继续卜滑。这是其演变的第四个阶段，

由于我国土地资源紧缺，土地增值是必然趋势，所以大规模扩招并扩建新校区后，拥有的资源大幅度增加。如果这些土地资源能够由学校支配，就等于学校拥有了大量的资金，但这好处是由于土地增值带来的，不是扩招本身带来的。实际上按照国家现在的政策是难以将土地资源转换为实际的经济效益的，正因为如此，有的大学干脆只扩大规模，不增加投入或只少量增加投入来维持办学，其结果是质量严重下滑，社会声誉受到毁灭性的影响。

2　规模的制约因素与合理调控，办学规模受四种因素制约：办学目标、办学基础与条件、社会需求和生源状况。实际招生规模应根据这四种因素进行动态调控。

2.1 办学目标对规模的影响。我们不知道规模该多大?但是我们知道规模应该有一个范围，而且它与战略目标有关。一般来讲：学校功能越单一规模也越小；学校功能越综合规模也相对越大；研究型的大学规模比应用型大学规模小；应用型大学比职业型的小。这些都是由于他们的战略目标不同所决定的。

定位为研究型的大学或校区，应该走精英教育道路，规模宜小不宜大；定位为应用型的大学或校区，应该走大众化教育道路，规模宜大不宜小。

2.2 办学基础与条件对规模的影响。学生宿舍、教室数量等对办学规模的影响是显而易见的，例如，学生宿舍只容纳10000万人，我们不可能把学生规模扩招到15000万人，还有一些条件对规模似乎没有直接影响，即使人们知道它的重要性，但由于各种原因仍容易被忽视，如：师生比大小、实验仪器条件等，尽管这些指标不象学生宿舍、教室数量对规模的直接影响，但这些指标却是影响质量的最根本的因素。

2.3 社会需求对规模的影响。不同学科和专业的招生规模应根据社会需求情况进行合理调控，由于社会需求是在不断变化的，所以对规模的调控也必须是动态的，难点是对未来几年的社会需求形势做出预测，但这是高校必须考虑的问题。

2.4 生源状况，生源状况是影响规模的重要因素，根据我国的情况，未来十年的生源数量将会大幅度下降，生源的质量也必然受其影响，需要我们提前考虑这一情况，

3　以质量为前提，正确审视规模效益。对于工科院校，专家测算，在保证办学质量前提下，生均占有资源经费约为1.7万元。但是当前国家生均拨款加学费共计约1.400万元。照此计算，在保证质量的资源配置下，培养一个学生是入不敷出。为此国家将生均拨款不断提高，此外，国家还通过修购等各种方式来补贴高校的经费缺口，可见，若除国家生均拨款及学费收入之外没有其他经费支持，就很难保证与规模相匹配的资源条件，也就难以保证办学质量。为此国家仍需要提高生均拨款，同时学校也需要多方筹款，来解决经费不足的问题。

4　最佳规模的初测。规模越大，高校管理结构越复杂，资源消耗也越大，这是办学的基本规律。所以，高校办学不能违背规模盲目追求规模，而应该谋求质量、规模、效益最佳匹配也就是追求最佳质量效益规模。应在保证办学质量的前提下，充分利用现有资源谋求最佳效益。

为了获得最佳规模，我们可以把师资数量、学生宿舍容量、教室容量、实验仪器设备等做为制约因素，通过分析比较找到办学资源影响规模的短板并加以改善，以力图使质量、规模、效益得到最佳匹配，

总之，随着办学规模增大，相对办学资源也越来越紧张，如果不能及时解决这些问题，势必会影响质量。办学，规模与办学定位和战略目标有关，不同的战略目标应该有不同的办学规模。办学规模还与办学基础条件、社会需求和生源状况有关。实际招生规模应根据这些因素进行动态调控，以使资源和规模达到最佳匹配。