长沙市家庭农场发展问题及建议

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摘 要：家庭农场是农业规模化经营过程中出现的新型经济体，也是中央重点扶持的农业发展形式。但是，从传统的一家一户承包生产向规模化经营转化的过程中，出现了一系列的问题。通过调查发现，长沙市家庭农场发展存在认识不足、享受扶持政策难、土地规模流转难、家庭农场从业人员素质偏低等问题，针对存在问题提出了相关建议。主要包括：广泛宣传、提高认识；加强对家庭农场的政策扶持；加强对家庭农场规模流转土地的扶持等。

关键词：家庭农场；问题；对策；长沙市

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）13-0028-02

2013年，中央1号文件第一次明确提出要大力发展家庭农场[1]。长沙市将发展家庭农场作为创新培育新型经营主体的一项全新工作来抓，取得了一定成效。截至2016年年底，全市培育发展家庭农场达770家，其中经工商部门注册登记的109家，在农经部门登记备案的661家。从产业分类看，以种植业为主的332家，以养殖业为主的383家，种养结合的55家；从产业规模看，6.67hm2以下的239家，6.67～13.33hm2的255家，13.33～33.33hm2的200家，33.33hm2以上的76家。家庭农场的发展推动了长沙市农村经济的发展，但是也面临着诸多问题。为了更好的促进长沙市家庭农场的发展，本文根据实地调研，分析长沙市家庭农场发展存在问题，提出了相应对策。

1 家庭农场发展存在的问题

1.1 认识提高难 家庭农场是个新鲜事物，对于已经注册的农场主，他们也坦言自己也是摸石头过河，怎么运作，怎么发展，既没有经验可循也没有理论指导，注册登记的主要目的是想获得更多的政策支持和优惠。家庭农场的发展并没有得到基层政府的重视，认为发展家庭农场是农户个人的事情，对于政府提高政绩影响不大。家庭农场是现代农业发展的重点对象，但是家庭农场的优势还没有充分显现，也引起了农户的怀疑。在长沙市，广大群众对家庭农场的认知主要是通过电视、网络等各种媒体，对于家庭农场还没有清晰的认知，认为家庭农场和种植大户没有什么两样，发展家庭农场积极性不高。

1.2 享受扶持政策难 在对家庭农场调查过程中发现，多数家庭农场主表示未获得包括土地流转补贴、良种补贴和农业机械补贴在内的各种补贴。这一方面说明目前尚未有完善的家庭农场扶持政策体系，另一方面农场主也普遍认为未获得补贴主要是因为不清楚相关的补贴政策。现行的惠农补贴政策，采取的还是普惠制办法，发放依据仍是原始土地承包户，而不是真正种田流转户，这就造成了一种“不种田的得补贴，种田的却不得补贴”的现象，这与国家的初衷相背离，一定程度上减弱和消解了惠农政策的实施效果。接受调查的农场主迫切希望政府提供扶持政策。

1.3 土地规模流转难 一是不愿流转。多数青壮年诙力外出后，留守在家的就是上一辈农户（老年人），这部分人“土地是根”的理念尤其严重，总认为没有地就是丢了根，子女在外打工能赚到钱，对于那点流转租金无所谓。自己种着口粮总是有的，还可以领到补贴，说什么也不愿意流转。长沙市某农家庭农场流转的53.33hm2田，共有216块，分布在几个村民小组，连片流转非常困难。二是土地不连片和农业基础设施不完善，使土地难以流转。例如长沙市某农场涉及到流转农户300多户，只要有两三户不同意流转，地就被分成若干小块，遇上机耕道，必须扛着小型农机到另一块田里去，大型农机无法操作。三是流转不稳定。土地流转市场虽然经过几年发展，有了一定基础，但仍有不签订合同，通过口头协议的。甚至即使签订了合同，也有流转期限是一两年签一次的，也不能确保长期且相对稳定，户主想撤回就撤回，政府还没有“硬措施”制约农户。

2 发展家庭农场的对策建议

2.1 广泛宣传，提高认识 政府应该加大对家庭农场的宣传，让基层干部认识到家庭农场的重要性，并建立家庭农场领导小组，对乡镇干部进行培训，进一步宣传国家关于家庭农场的方针政策，引起乡镇干部对家庭农场的关注。同时，通过各种新媒体对家庭农场进行大力宣传，把典型人物和案例及时传递到每一个农户当中，起到示范带头作用。这一方面，长沙市工商局付出了实际行动，他们积极发放家庭农场倡议书，通过各种媒体和集市进行宣传，调动了农户的积极性。

2.2 加强对家庭农场的政策扶持 在对农业政策扶持方面，政府偏好于大型农场和合作社，他们对小型家庭农场的关注较少，因此，政府在制定政策的时候，一定要兼顾公平，从政策层面帮助家庭农场和种植专业大户不断成长，从根本上提高他们的生产经营能力。另外，要充分利用政府财政资金，给予家庭农场更多补贴，如农资综合补贴、设施农业补贴、农业保险补贴、粮食直补等，稳定家庭农场的收益水平。要优先将涉农项目安排给家庭农场，为他们的发展提供更好的机会。要不断增加农业保险品种，提升对家庭农场保险的理赔标准，进一步保障农业保险的服务水平，在一定程度上降低农户的农业风险，最终实现家庭农场的健康发展。为了更好地解决农民没有有效抵押物的问题，要从金融政策方面探索土地承包经营权抵押担保制度。

2.3 加强对家庭农场规模流转土地的扶持 目前，土地流转问题已经成为了家庭农场发展的制约因素之一。因此，建议长沙市构建土地流转服务中心，让土地有序流转，鼓励农户将土地流转到家庭农场、专业大户和农民专业合作社。政府应对那些流转面积大、连片流转且期限较长的家庭农场主进行奖励。同时，政府要积极引导农村土地向着高标准农田方向发展，开展农业综合开发，兴建农田水利工程，加强改善和优化规模连片土地的基础设施条件，保证家庭农场有效开展各方面生产种植。

3 结语

综上所述：只有政府和各个农业服务部门不断努力，充分做好各方面的保障工作，才能够更好地发展家庭农场。作为家庭农场主应该积极制定家庭农场的长远发展目标，要严格按照公司的管理机制和市场运作方式来管理农场。要对家庭农场主进行培训，帮助他们提高科学知识，为家庭农场主提供技术支持。不但如此，长沙市家庭农场主管部门应该积极探索家庭农场管理模式，从根本上杜绝人为因素和自然条件所带来的生产问题[4]。当试点成功后，就要把这种成熟的、科学合理的服务模式进行推广，助力家庭农场的发展。

参考文献

[1]杨成林.中国式家庭农场形成机制研究[J].中国人口.资源与环境，2014（06）：34-36.

[2]丁建军，吴学兵. 家庭农场经营规模及其效益的影响因素分析――基于湖北省荆门市66家种植类示范家庭农场的调查[J].农业经济，2016（10）：9-11.

[3]平瑛，王鹏，徐洁.资源基础观下家庭农场成长的影响因素研究[J].中国农学通报，2015（09）：279-285.

[4]任重，李现道，薛兴利，等.烟叶家庭农场发展的影响因素分析――基于山东省潍坊市542家烟叶家庭农场的调查[J].中国烟草学报，2015（4）：112-120. （责编：徐焕斗）