新形势下农村实用人才工作探讨
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摘要 农村实用人才是广大农民的优秀代表，是农村经济社会发展的主力军，但农村实用人才队伍底子薄、差距大的问题依然存在。该文从加强领导、强化培养培训，造就大批农村实用人才、建立科技示范户，发挥农村实用人才示范带动作用、优化环境，充分发挥农村实用人才作用等方面对新形势下农村实用人才工作进行了探讨。
关键词 农村实用人才；重要性；必要性；对策
中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0337-02
1 新形势下做好农村实用人才工作的重要性和必要性
中央在科学总结的基础上提出“人力资本投资是效益最大的投资”的论断。科学技术是第一生产力，是发展社会生产力和提高劳动生产率的重要手段和主要力量。加快推进我国农业现代化，最根本的就是需要科技和人才。实践证明：利用科技成果的速度和效果决定了国家的竞争实力，社会生产力中起主导作用的最积极、最活跃的因素是劳动者。劳动者的劳动成就和效果取决于智力的高低而非体力的大小。在我国广大农村，有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才所具有的能力，大大超过了普通农村劳动者的能力。
农村实用人才是建设社会主义新农村的重要力量，是推动农村经济社会发展的主力军[1]。农村实用人才的含义是指具有一定知识或技能，为农村经济和科技、教育等社会事业发展提供服务、作出贡献、起到示范或带动作用的农村劳动者，主要包括生产能手、经营能人和能工巧匠3个方面的人才。农村实用人才是广大农村劳动者的突出代表，新形势下人才资源开发工作的一项重要内容就是开发农村实用人才资源[2]。通过大力开发农村实用人才资源，培养大批建设社会主义新农村的人才，依靠农村实用人才发展现代农业、提高农民收入，是我国广大农村全面建成小康社会的动力源泉与核心目标。
近年来，由于诸多因素长期的累积，我国农村实用人才队伍建设底子薄、差距大的问题依然没有改观。我国农村实用人才队伍建设的现状与农村发展的实际需要还存在较大差距。主要表现：农村实用人才数量不足，占比仅为1.6%；流动性大，流失呈加速状态，随着农村青壮年外出务工人员的增加，文化素质相对较高、体力较好的青壮年农民从农村转移出去，“386199部队”留村务农；农村实用人才结构矛盾突出，素质不高，受过高中及以上教育的比例不足4%；生成的渠道窄，培训农民项目的覆盖面还不到5%，农村实用人才长期稳定的培养渠道缺乏；有的地方重视不够，认识不到位，工作针对性措施不强，投入不足，缺少培养培训经费，发展农村实用人才的观念滞后，缺乏扶持政策，农村实用人才培养和管理处于体制外状态，不能根据农村需要培养实用人才等。
2 加强农村实用人才队伍建设对策
要根据发展现代农业、农村全面建成小康社会的需要，坚持走科教兴农、人才强农的发展道路，进一步创新工作机制，科学谋划，把“人才强农”作为农业农村经济发展的重大战略，把农村实用人才队伍建设抓紧抓好，开创农村实用人才工作新局面，为农业农村经济社会发展提供强大人才支撑。
2.1 加强领导，加大投入力度，确保工作落到实处
农村实用人才队伍建设工作由于其工作难度较大的特殊性，涉及范围广，牵涉部门多。需要完善工作机制，形成强大的工作合力[3-4]。要在党委、政府统一领导下，成立农村实用人才工作协调机构，组成由组织部牵头负责，农业、财政、共青团、科技、人事劳动等部门各司其职，基层配合的工作体系。把农村实用人才工作纳入农村经济社会发展全局通盘考虑，制定发展规划，出台强有力的扶持政策和人才培养培训项目，充分调动社会各方面的积极性，齐抓共管，形成强大的工作合力。要明确农村实用人才培养的公益性地位，吸引各方面社会力量投入，加大财政支持力度，构建成制度保障、支持有力、层次分明的投入体系。要强化督导检查，明确责任，把此项工作列入到各级政府量化政绩考核和各级领导干部的目标考核的重要内容。
2.2 强化培养培训，造就大批农村实用人才
农村实用人才是直接从事农业生产的人才群体，他们直接活跃在广大农民中间。培育培养农村实用人才，特别是领军人才，发挥他们的示范和引领作用，是农村实用人才工作的基础和核心。要以大规模开展农村实用人才培训和农村实用人才带头人培养为抓手，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以积极扶持农村实用人才创业兴业为目标，着力打造一支能够为农业农村经济社会发展有效服务、数量充足的实用人才队伍。近些年，国家和地方为了提升农民科技素质，相继实施了大量的公益性培训项目，在农村实用人才培养方面发挥了重要作用。据统计，2011年末，按农村居民户统计，每百户受过培训和职业教育的人数是0.31个，与2001年相比增加了0.2个。进入新阶段，我国农村面临“谁来种地养猪”、“如何种好地养好猪”这个重大问题，要把农民和农村实用人才培训工作推向一个新的高度，必须构建普及性培训、职业技能培训、学历教育“三位一体”的培训体系。当前农村人才培养的突出问题是方式单一、层次不高，要进一步整合教育培训资源，积极依托农广校、农业职业学校等，继续抓好建立农村人才培训基地。同时，要因地制宜，制定培训规范，明确农村各类实用人才的培训规模和范围，要坚持“实用为先、技能为主、增收为重”的原则，把提高农民综合素质与提高农民生产技能有机衔接，要提高培训的针对性和实效性，针对不同专业的人才和不同的培训对象，合理确定授课内容，设置专业、教材，突出实用实效，提高培训质量，要把固定课堂、田间课堂、移动课堂等多种教学形式结合起来，要组织实用人才到发达地区和先进地区参观学习，用“请进来”和“走出去”等多种形式，有计划、有目的地组织走出家门与外界加强沟通与合作，开阔视野，启迪思维，增强发展的信心[5]。
2.3 建立科技示范户，发挥农村实用人才示范带动作用
农村实用人才工作的目标和根本就是充分发挥优秀农村实用人才在农业生产一线的示范带动作用，把他们发展成引领和推动农村经济发展的主力军。要根据我国广大农村实际，以村委会为单位，建立种养和科技示范户，并以他们为龙头，通过扶持和引进的办法，实行人才拉动效应，以点带面，起到“示范一方、带动一片”的作用，带动周边农民走上富裕的道路。要采取现场观摩、经验交流和举办“菜王、瓜王、果王、种植能手、养殖能手”大奖赛、“田园能人”大比武的形式，引领农村实用人才以优秀示范点带头人为榜样，树立信心，勇于开拓，运用自己的一技之长带动一批农户、培养一批人才、振兴一个产业。要积极创立知名度高的优质农业品牌，创建科技辐射带动作用强的基地，创新科技含量高经济效益好的农村实用技术成果，使能人经济遍地开花。
2.4 优化环境，充分发挥农村实用人才作用
构建农村实用人才扶持政策体系是激发人才活力的重要手段和保障。要强化政策支持，为农村实用人才发展营造环境，加大指导和扶持力度，对农村实用人才在项目立项、土地流转、资金投入、技术支持、信贷发放、税收减免等方面形成一整套政策，给地位、给荣誉、给待遇，把各方面力量凝聚起来，构建起完善的扶持政策框架；充分发挥市场在农村实用人才资源配置中的重要作用，大力推进农村人力资源市场建设，健全服务体系，逐步形成依托市县乡镇人才劳力资源市场和服务机构为网点，贯通城乡、辐射广大农村的农村人力资源市场体系；要界定农村实用人才的概念，认定工作是农村实用人才队伍建设的基础性工作，要完善机制，制定标准，要根据各地农村实用人才的知识、技能、业绩、贡献为标准，结合成长规律和特点，制定规范的农村实用人才认定标准。农民技术职称评定是完善农村实用人才工作的重要方面，要进一步完善农民技术职称评定办法，引导农村实用人才参加参加政府序列的专业技术职称评定。建立农村实用人才信息库对发挥好农村实用人才作用具有重要意义，对农村实用人才信息库要实行分级管理、资源共享。要积极推广面向农村实用人才的职业技能鉴定和职业资格评价工作，为农村实用人才发展营造良好的发展环境。
3 参考文献
[1] 刘光亮.新形势下农村实用人才的培养[J].继续教育研究，2011（6）：69-70.
[2] 胡延文，张彦强.贫困地区农村实用人才工作现状及对策[J].科协论坛，2008（11）：43-45.
[3] 宋孝春.盐城市农村实用人才培养研究[D].南京：南京农业大学，2011.
[4] 王蕊，王宇雄.社会主义新农村建设视域下农村实用人才研究概述[J].中国农学通报，2012（5）：160-163.
[5] 徐贵水.宁波市镇海区农村人才队伍建设研究[D].上海：上海交通大学，2010.