小排量汽车有望加快发展
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2005年，国际原油价格持续在高位上运行，7月份，纽约市场的原油期货价格突破了60美元的心理关口后，便扶摇直上，于7月29日在亚洲交易时段达到每桶70.80美元，创出历史新高。与去年相比，国际原油价格已经上涨了50％。高油价将对我国汽车工业政策、产业结构、消费结构产生巨大影响。小排量汽车有望高速发展。
高油价对我国汽车工业政策的影响
我国的油价调整机制主要是根据国际油价的变化来调整国内成品油的价格，但同时也考虑了消费者的承受能力。虽然我国成品油定价机制改革坚持以市场化为方向，我国的油价调整也仍然会继续与国际市场联动，但是一步到位做到国内油价与国际接轨的可能性还不存在。2005年，国内油品价格已分别在3、5、8月份上涨了三次，随着国内成品油价格的不断飞涨，国家发改委新闻发言人曾明确表态，“目前已经进入到一个成品油的高价位时代。”
随着油价的不断上涨，受冲击影响最大的将是汽车工业。
面对居高不下的油价和能源需求的压力，我国适时调整汽车工业的发展政策，提出了引导和鼓励发展节能、环保型小排量汽车重要决策。与此同时，汽车工业的生产和消费结构也出现了一些新的变化，节能、环保车型有在今后我国汽车工业和汽车消费发展中成为主流的趋势，小排量汽车的发展将会迎来新的春天。
在2004年新的汽车产业政策中，我国适时提出了引导和鼓励发展节能、环保型小排量汽车，开发新型动力汽车，开发新型车用燃料和生产新型燃料汽车，提高汽车燃油经济性指标等一系列要求；并提出要引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护。2005年6月底，总理在“加快建设节约型社会”的讲话中，明确要求取消一切不合理的，限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。正在制订中的汽车工业“十一五”规划也将明确提出发展节能汽车产品，形成高效率、低油耗、低污染、实用安全的汽车产品结构，鼓励乘用车重点发展经济环保型产品。
高油价对汽车消费结构的影响
自从私人消费取代公务与商务成为我国轿车市场最大需求主体后，占据着中国车市主导地位的车型逐渐由中档车型向经济车型过渡，而燃油价格的不断上涨使得轿车市场分化态势明显加剧。小排量、低油耗以及综合使用成本更经济的产品正在代替大排量逐渐成为消费者购车时的首选车型。据统计，2005年乘用车销售比上年同期增长了16.7%，在其他车型低速增长的同时，小排量汽车销量增长20．3％，成为汽车市场产销增长动力。1～8月，排量1．OL以下的微型轿车增长了1倍；在汽车市场普遍低迷的9月，1．OL及以下小排量汽车依旧实现了77．6％的同比销售增长率。根据中国汽车工业协会的统计，1～9月销量排名前5位的轿车大多是小排量的经济型轿车。而以1．0L小排量为主推排量的夏利品牌车系实际终端销量超过了13万辆，占整个轿车市场销售总量的7．8％。
小排量汽车之所以在市场上会有如此抢眼的表现，与油价的不断走高和消费者消费观念的理性回归不无关系。今年以来的油价上涨造成汽车使用成本不断高涨，使消费者对耗油支出的关注程度大大增强，他们的消费观念也从以前注重车型、车价的购买成本转向更加注重使用成本的经济性。而小排量汽车和一般型轿车相比，运行同样里程，每年可节油30％～50％，比一般型轿车少消耗近1倍的燃油，理所当然，小排量汽车会在今年汽车销售市场上倍受青睐。据统计，受今年油价上涨影响比较直接的经济型轿车消费主体中，预计购买1．3L排量以下车型的消费者有86．9％向1．OL以下排量转移；原来准备购买1．3L至1．6L之间排量的消费者在考虑到油价因素后，69．9％向更小排量转移；而准备购买1．8L至2．OL之间排量的消费者有38．1％预期向1．3L至1．8L排量间转移。预期购买的消费结构在油价的影响下也发生了变化，调查显示，家用车消费者有近70．3％的人表示会考虑购买较小排量的车。
汽车在消费中“身份认定”的作用正在淡化，“经济实用”的价值更加明显，目前国内小排量轿车销量占总销量不足30％，远远落后于发达国家70％的比例，从欧洲、日本等发达国家1．OL以下小排量汽车占据的市场地位来看，小排量汽车在中国汽车消费市场有着巨大的发展空间。
高油价对汽车工业产品结构的影响
面对油价不断上涨、小排量汽车需求增加这种变化，大多数汽车制造商都改变了以往对中高档车趋之若鹜的发展思路，加大了产品结构调整的力度，大力发展节油汽车，适时推出新车型，增加了小排量车型品种，扩大了经济型低油耗车型的制造比重。国内汽车界领头的三大家――一汽、上汽、东风都已在积极发展微型汽车。随着北京现代即将推出小排量车型，几乎所有国内的主流汽车企业都拥有了小排量汽车产品。据统计，今年前三季度的新车主要以排量在1．5升以下、价格在5万至10万元之间的经济型轿车为主。小排量汽车正在逐渐成为乘用车发展的“主打阵地”。可以说，这次的油价上涨将是中国汽车制造商进行新变革、节油型小排量汽车得以全面快速发展的契机。
国家政策的导向、汽车生产和消费格局的转变，为小排量汽车的发展创造了良好的机遇，但是小排量汽车的发展仍存在一些困难和障碍。
现实的矛盾
2004年国家先后出台了《汽车产业发展政策》和《节能中长期专项规划》，提出引导汽车消费者购买和使用小排量汽车，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。但小排量汽车的发展仍不尽如人意，各地仍存在一些歧视政策，限制购买，限制使用，或者在某个路段上限制小排量汽车上道行驶，使小排量汽车的发展举步维艰。
据不完全统计，目前全国仍有30多个城市存在着限制或变相限制小排量汽车的规定。究其原因，主要有以下几个方面：
旧有观念的影响。各地限制微型车的理由在于道路交通日趋饱和，小排量汽车影响城市交通提速，以及噪声污染严重等。一些地方政府认为，一旦为微型汽车“松绑”，大车小车满街跑，用车成本拼命上蹿，反而不利于交通环境的改善。小排量车影响城市形象，一旦放开，城市的“品位”和“档次”就会打折扣，从而影响城市形象。这些“担心”是值得推敲的。目前，国内生产的很多小排量微型车，无论从起步、加速性能还是外观造型来看，其实一点都不逊色于排量稍大的轿车，而且排放水平均已符合我国当前各项法规的要求，车身更短，占用道路和停车空间更少，省油、环保和节能等优点更为突出。
与地方利益的冲突。鼓励微型车行业的发展牵涉到与一些地方利益的冲突。小排量汽车一旦放开，由于价廉省油，首当其冲会冲击本地的汽车工业，会蚕食一部分本该属于本地汽车的消费市场。然而，各地所担心的问题还远远不止这些，围绕汽车消费还将带动一大片相关的服务产业，如增加本地就业岗位，增加地方税收等等。这既是当地经济发展成就的一种展示，也完全可以与地方官员的政绩扯到一起。
应对的措施
小排量汽车如何规范发展，我们认为，应该从以下几个方面来着手解决：
1、统一标准，为取消限制创造条件
统一国内小排量汽车质量、性能、安全、环保等一系列标准，建立整车评价平台，推动标准体系的建立，为全面取消各地对小排量汽车的限制创造条件。逐步淘汰不符合统一标准的小排量汽车，坚决禁止安全性能、排放水平远远达不到标准的老式小排量汽车上道行驶。
2、逐步取消地方不合理限制
针对小排量汽车保有量快速增加和城市整体布局、交通设施发展滞后的矛盾，应在不断优化城市布局、完善交通设施和对小排量汽车实施统―规范发展的前提条件下，尽快取消各地为保护当地汽车工业的短期利益而出台的政策法规，并逐步取消在使用和运营上对小排量汽车的不公平待遇。
3、制定适合国情的汽车消费政策，倡导理性消费
从建设节约型社会的角度出发，政府应制定相应措施，发展小排量汽车，在车辆购置环节，对小排量汽车的购买创造更加优惠的信贷条件；在使用环节中，根据不同的燃油消耗量和尾气排放量实行差别税费，并加快开征燃油税，对大排量、高油耗汽车施以重税，从而引导消费者理性购买低油耗汽车，推动节能小排量汽车的生产和消费。
4、提升企业自主创新能力
政府应加大对小排量汽车生产企业的支持力度，创造行业共性技术的研发平台，并在筹措研发资金和税收政策等方面给予小排量汽车生产企业更多的优惠，增强小排量汽车生产企业的核心技术和配套技术研发能力，鼓励他们拥有更多的自主知识产权，从而不断提升我国小排量汽车工业的自主创新能力和整体竞争实力。(作者单位：吉林省发改委经济研究所)