四川省省属免费师范生培养的现状与思考
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摘 要：从2007年我国开始实施免费师范生政策至今，六所部属师范大学已完成了免费师范生的招生和培养工作。但同时我们也发现以下问题。一方面，数量有限，覆盖面太小，不能从根本上解决我国农村教师队伍匮乏和质量不高的问题。另一方面，培养的免费师范生到农村、基层就业的愿望不强烈。在这种情况下，越来越多的省级政府相继出台了本省省属免费师范生培养的政策。本文以四川省免费师范生主要招生和培养院校之一的西华师范大学为例，笔者通过这几年的数据分析和实践调查，认为四川省实施省属师范院校免费师范生培养政策既是对国家免费师范生培养政策的补充，又能缓解本地区师资匮乏的状况，对充实四川省农村师资队伍，提高四川省农村学校教育质量有着积极的作用。
中图分类号：G659.2 文献标识码：B 收稿日期：2016-02-22
从2013年至今四川省开始从本省民族地区、集中连片特殊困难地区和革命老区、艰苦边远地区生源中选拔乐教适教的优秀学生免费攻读师范类专业，为四川省艰苦地区农村公办义务教育学校、幼儿园和特殊教育学校定向培养一批师德高尚、专业水平较高、下得去、留得住、干得好的教师，着力解决农村学校师资紧缺矛盾，提升教育教学水平，促进基础教育均衡发展。
一、四川省省属免费师范生培养工程的特点
1.突出教育民生
四川省委、省政府将免费师范生培养纳入“全省保障和改善民生新增事项”，作为一项重大民生工程来加以实施。
免费师范生培养紧紧围绕“为艰苦地区农村公办义务教育学校、幼儿园和特殊教育学校定向培养一批师德高尚、专业水平较高、下得去、留得住、干得好的教师”这一目标，从2013年秋季入学起，在全省范围内选拔乐教适教的优秀学生免费攻读师范类专业，并视其培养效果和实际需求适时灵活调整培养计划。
2.面向农村学校促进均衡发展
免费师范生培养以省内民族地区、集中连片特殊困难地区和革命老区、艰苦边远地区为具体实施范围，重点培养质量较高的农村学校急需教师，并以培养农村义务教育教师为主，适当兼顾农村幼儿教师和特殊教育教师，具体包括本科层次农村义务教育学校教师、特殊教育教师和藏区学校藏汉双语农村初中教师，专科层次农村小学和初中音、体、美专业教师、农村幼儿园教师、藏区学校藏汉双语农村小学教师等类型，其中，本科学制四年，专科学制三年。同时，四川省将进行免费专升本模式的职教师范生和其他模式的教师培养。
3.加强培养模式创新
不同层次、不同类别免费师范生按照不同方式进行分类别和分批次录取，并选择省内办学历史久远、师范办学实力强的省属师范院校进行招录和培养。
各培养高校对照培养对象和培养目标，制订科学合理的培养方案和切实可行的管理办法，严格加强对免费师范生在校期间的学习和成长管理。
免费师范生实行单独编班培养，培养高校抽调和选派教学能力强、品德高、责任心强的优秀教师上课，重点对免费师范生实施职业道德和职业理想教育，突出加强教师职业技能培养，并不断加强培养模式创新，进一步探索和完善符合实际要求、契合教育改革发展形势的师范生培养制度，确保培养质量。
4.实行服务期制度
免费师范生入学面试合格后与培养学校、生源地或报考服务地市（州）教育行政部门签订三方协议，享受学习期间免住宿费、学费和每年十个月的生活补助（600元/月）等优惠政策，并承诺毕业后回生源地市（州）或报考服务地市（州）所属的实施范围县（市、区）内从事教育教学工作，时间不少于8年，其中，在县（市、区）以下农村义务教育学校和农村幼儿园〔不含县（市、区）本级及城关镇〕工作时间不低于5年。
免费师范毕业生就业实行公开考核招聘，为每一位免费师范毕业生落实教师编制和岗位。未按协议规定履约的，须全额退还已享受的免补费用，并缴纳违约金。鼓励免费师范生长期执教、终身从教。
二、四川省省属免费师范生培养工程的现状
从2013年起，四川省开展省属师范院校免费师范生培养工作，至今已招收7000余名免费师范生，其中2013年2000余名， 2014年2000余名，2015年3000余名，2016年计划招生3000余名。2015年首届专科层次免费师范生已顺利走上工作岗位。
从培养学校来看，从2013年的5所院校增加到2015年的7所院校，这些高校主要是省内办学历史久远、师范办学实力强的省属高师院校。
4年来，四川省实施免费师范生招录和培养工作逐步推进，稳扎稳打，目前已进入良性循环。
1.四川省省属免费师范生培养工程的可喜局面
一是适应需求，定向培养。针对四川省民族地区、集中连片特殊困难地区和革命老区、艰苦边远地区学校师资紧缺的现状，选择基础条件较好、培养能力较强的省属高等师范院校，为各市（州）老、少、边、穷县分类型、分层次定向招录、免费培养紧缺急需教师，具体包括本科层次农村义务教育学校教师、特殊教育教师和藏区学校藏汉双语农村初中教师，专科层次农村小学和初中音、体、美专业教师、农村幼儿园教师、藏区学校藏汉双语农村小学教师等共6类教师。
四川省在对照各地实际需求的基础上，统筹核定下达各有关市（州）和培养高校不同层次免费师范生培养计划指标，切实保证招生计划与各地需求有效衔接，确保需求与培养无缝对接、计划与安置全面对口。
二是积极申报，需求旺盛。各相关市（州）、县（市、区）人民政府切实将免费师范生培养工作当成一项利民惠民的民生工作来部署，确保层层抓实抓好抓到位。
教育、人社、编制、财政等部门积极配合，加强本地区各类型学校教师的摸底调查，并结合实际需求申报培养计划，全省相关县共申报需求计划远远超过免费师范生培养计划数，需求十分旺盛。
三是注重宣传，报考踊跃。各地通过多种途径积极加大对省级免费师范生相关政策的宣传力度，据统计，每年都有近万名考生填报免费师范生培养计划，平均考录比在20%左右；在拟录取的免费师范生中，部分考生高考成绩达到或超过四川省本科第一批次控分数线，省属师范院校免费师范生招录工作呈现出了报考踊跃、竞争激烈、生源质量较高的特点，超过了预期效果。
四是合理安排，录取顺利。免费师范生招录实行单独志愿制，各类别各层次免费师范生均设置一个第一志愿、四个平行第二志愿，给予考生更多的志愿选择和录取机会；同时，免费师范生录取工作安排在相应批次前单独进行，切实保障了生源质量和录取比率。在投档后，对未完成的计划缺额，还根据实际录取情况及进度，及时采取网上征集和电话征集两种形式公开征集志愿者，保证计划指标的高效利用，确保录取工作的顺利完成。
2.西华师范大学促进免费师范生培养的多种举措
一是学校专门制订培养方案。做好顶层设计培养方案是学校根据国家对高等学校本科专业设置及人才培养的有关要求，按专业对本科生培养做出整体设计和规划的教育文件，是实现人才培养目标、培养规格的具体方案，也是专业建设和教学管理的重要依据。
对此，学校切实做好顶层设计，结合免费师范生的特点与定位，制订与之相适应的、与普通师范生相区别的人才培养方案；着力加强免费师范生职业理想信念教育，培养“沉得下、留得住、用得上”，矢志不渝为农村基础教育服务的优秀师资队伍，以此指导各专业免费非师范生培养工作的开展。
二是完善课程设置，做实培养方案。在免费师范生培养过程中，做实培养方案。学校按照“厚基础、宽口径、多方向、重应用、求创新”的培养理念，设计由通识性课程、学科专业课程、教师教育课程、实践性课程四大模块组成的免费师范生课程设置，采用“教师教育核心公共课+学科教学专业必修课+专业方向选修课+专业实践课”的课程体系。
通过完善课程设置，提高了免费师范生的学科素养，培养了免费师范生的学科专业能力。
三是实施双导师制，创新培养模式。首先，坚持单独编班。在免费师范生入学之初，学校便对他们进行单独编排，独立设班，以便于更好地进行教育管理；同时，独立编班的小班教学有利于对免费师范生的教育管理，保证教学质量，方便免费师范生彼此之间在学习定位、专业技能培养等方面更好地交流，达到互相促进、共同发展的目的。
四是坚持小班化教学，安排优质师资授课，保证教学质量。在教学过程中紧紧围绕“专业知识、专业技能”两大核心，以教师传授知识为主向以学生能力培养为主转变，着力提高免费师范生授课技能水平，效果良好。
实行双导师制，贯穿免费师范生职前培养始终。针对免费师范生的特殊性，学校实施双导师制，即遴选各专业中高职称、经验丰富的教师成为这些学生的校内导师，对他们进行理论方面知识的教育，以培养其在教育教学研究方面的能力；同时聘请本地知名中小学的知名教学骨干担任这些学生的校外导师，对他们进行现场教学技能的培训，以培养其在现场教育教学临场发挥的能力；同时增加教育见习时间，丰富其教育实践经验，以缩短就业适应期，提高免费师范生教师技能水平与专业素养。
五是共享优质教育资源，创建协同育人平台，让免费师范生与园丁班学生共享校内优质教育资源。近年来，学校在汉语言文学、数学与应用数学、英语三个专业深入实施“优秀园丁教育培养计划”，选择各专业成绩优异、品行优良学生进入园丁班，园丁班配备优质师资，给予良好的教学条件、实践机会，运行效果良好。相关专业将免费师范生纳入园丁班培养过程中一起培养，共享校内优质资源与师资条件，促进免费师范生快速进步与成长。
三、四川省省属免费师范生培养的不足与思考
一是生源质量参差不齐，招生质量难以保证。在免费师范生招生过程中，生源质量参差不齐的问题较为突出，部分免费师范生的成绩远远低于学校普通本科批次录取的师范生，这部分学生个人素养较低，技能不足。这就导致免费师范生入校后，极易出现两极分化的局面：能力强的永远走在前列，部分较差的学生难跟上教师教学步伐，强烈对比之下有些学生容易出现逐步放弃的趋势，影响整体培养质量。
二是部分免费师范生对就业具体情况不够了解，导致这部分学生进校后学习动力不足。地方教育主管部门、培养高校、学生三者之间缺乏信息沟通平台，导致出现相关政策宣传不到位的现象。部分免费师范生对毕业后的工作情况不够明确，信息了解不全面，致使学生难以对自己的身份产生认同感，缺乏学习动力，从而影响到免费师范生在校期间的培养。
三是招生宣传不够全面，一定程度上影响学校教育培养工作的开展。在免费师范生招生及就业政策的宣传过程中，对免费师范生的定位、面向、意义及今后走向宣传不够清晰，导致部分考生在填报志愿时了解相关情况不全面，入学后才明白过来，但转专业已经几无可能，影响到学习效果。
如部分学生认为只有高成绩才能报考免费师范生，还有部分学生认为只有家庭贫困学生才需要报考免费师范生。这一方面影响免费师范生招生生源质量，另一方面导致部分免费师范生到校后缺乏学习动力，影响培养质量。
四是免费师范生“违约”已经开始显现。目前学校有部分高年级学生因考研、就业等原因而出现“违约”苗头，这些现象的出现是多种合力的结果。由于免费师范生招生只看分数，对个人意愿、兴趣、志向等这些教师应有的客观及主观条件缺乏全面的把握，造成部分学生专业思想不够巩固，部分学生报考免费师范生有投机取巧之嫌，甚至有的学生进校后就想“违约”。
针对以上问题，在四川省省属免费师范生培养工程中首先要进一步加大免费师范生招生政策宣传力度，将政策宣传做到位，确保考生在报考时真正明白免费师范生的性质及要求。
其次，在招生过程中，将面试提前到高考录取之前，最大限度地让确实想报考且符合免费师范生条件的考生进入免费师范生招生专项，以保证生源质量，培养更为优秀的免费师范生。
再次，相关部门应该更好地发挥其职能，健全政策及相关规定，为师范生提供更为稳妥健全的政策保障，营造良好的工作环境。
最后，进一步加强对免费师范生的理想和诚信教育，加强职业指导，以促进免费师范生培养工作的开展。
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