掇刀区财政收入可持续发展问题探究
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中图分类号：F810.41 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0069-01
当今世界是一个发展的世界，各地区都在努力探寻适合自己的发展之路，希望能够在较短的时间内，实现经济与社会的全面快速发展。可以说，经济发展的不可持续性已成为制约地区进一步发展的桎梏所在。如何摆脱目前的困境， 促进经济的可持续发展，成为摆在当地政府面前的重要课题之一。
一、地方财政可持续发展的含义
地方财政可持续发展是指在地方财政收支稳定、健康、平衡、协调的基础上，地方财政既要满足地方当前财力分配的现实需要， 又不会损害财力的未来需要及后代人的利益，使地方财政运行有利于促进地方经济、政治和社会的可持续发展。其基本内涵可从三个方面来理解：一是地方财政体系本身应健全，其运行应尽可能建立在收支稳定、健康、平衡、协调的基础上；二是地方财政政策尽量与当地当期的现实相适应；三是地方财政体制的设计、组织和实施要有利于促进当地经济、政治和社会的可持续发展 。地方财政的可持续发展战略，要能够表达地方政府的发展度、协调度和持续度。发展度不只在于地方政府自身的发展，更重要的在于当地经济、社会的发展；协调度强调内在效率，要求政府注重合理的调控财政收入的来源、财政支出以及财政支出在满足当地经济发展需要和当地企业、居民需求中的行为规范；持续度不是单纯的讲地方政府财政的持续存在，而是表明地方政府发展当地经济、社会的长期合理性，而不能局限于一定时间段内财政的收支状况，不能局限一定时间段内当地经济的发展速度和质量。
（一）过度依赖三产业发展，二产业收入能力减弱。
目前税收收入的主要来源是三产业的房地产行业及衍生的建筑安装业。工业为主的第二产业发展减缓，2006年以来，掇刀区产业结构不断优化，三次产业比例从2006 年的19.4：41.1：38.5 调整到2010 年的13.2：45.3：41.5。与产业结构调整相适应，第二、三次产业的税收2010年达到了35.7%和57.9%的增长速度，而2012年三次产业比列变为14.4：30.8：54.8，2013年二产业税收占比远低于三产业。主要是漳河新区和高新区单列，部分重点企业划出对我区二产冲击较大，而“三园”处于规划建设期，拓展空间狭窄，暂时还不能为二产业增收。三产业中房地产行业税收占比达35.9%，而房地产行业容易受国家政策和经济环境的影响，极其不稳定，对财政收入的可持续发展存在一定隐患。
（二）区域经济增速放缓，企业纳税能力下降
体制调整的影响仍在，导致我区目前工业经济基础比较薄弱，企业抵御市场风险能力不强，受宏观经济形势的和多项国家政策的影响，反应企业经营和利润情况重要指标的企业所得税今年以来一直处于负增长，部分加工制造企业生产处于停滞状态，企业盈利水平下降，部分企业经营情况堪忧。特别是我区财源结构单一，财政收入的增长主要依靠石化物流、房地产等税源拉动，二产业集聚度不高，而“两园”企业正处于建设期，尚未形成规模的支撑税源。其中：2013年，麻城工业园11家重点规模企业累计完成税收209万元，同比下降1.7%；化工循环产业园18家重点规模企业累计完成税收824万元，同比下降61.8%。我区77家重点规模企业累计完成税收17922万元，同比下降28.8%，比同期减收7250万元，其中36家重点规模企业减收，而去年同期仅有19家重点企业减收。
（三）经济环境、体制等客观因素影响财政收入增收
一是经济增速放缓影响。随着我国经济增速放缓，财政收入受到较大影响，我区生产总值（GDP）由2009-2011年的“2字头”增速，减缓到2013年16%的增速。二是政策性减收因素影响。今年以来，国家继续实施结构性减税政策，诸如个人所得税起征点、“国五条”等政策性减收因素都影响税收收入， 其中房地产严峻形势严重影响征收任务实现，受房地产调控政策影响，我区房地产行业持续低迷，而我区在极大程度上依赖于房地产行业税收。三是税收多年高基数、高增长导致持续增收压力加大。
（四）项目建设进展有待加快，制约财政收入增长
2011-2012年，在国家拉动内需政策影响下，我区固定资产投资增长较快，在一定程度上增加了税收增长点，随着国家政策调整和全区部分基础设施项目建设完成，全区固定资产投资出现回落，特别是房地产行业，后劲明显不足。今年以来，全区房地产投资动力减弱，已征地在建的房地产项目进展较慢。房地产行业对我区经济发展具有举足轻重的支撑作用，虽有部分项目陆续投入实施，但由于项目启动较迟，建设进展缓慢，楼盘销售低于往年，因此由投资带动形成的税收收入有所下降。
三、促使掇刀区财政收入可持续发展的建议
前面分析我们知道，掇刀区的财源主要来自于第二、三产业，因此优化产业结构，要发挥第二、三产业经济对税收的贡献作用。推动二三产业的发展，就要做到：
（一）加大三次产业结构的调整力度，实现地方财政收入的可持续增长。
一是要强化工业主体财源观念。发展工业是增加地方财政收入的主要渠道。工业是财税之源，必须始终把发展工业作为发展经济的“第一方略”，强化工业财源是“第一财源”的观念，把主攻工业作为中心工作来抓。无论现在还是将来，工业作为支柱财源的地位都不会动摇。要牢牢抓住扶持本地企业和招商引资不动摇，我区的发展之路也有力地证明了这一点，我区团林铺镇集中精力发展乡镇企业，力促经济起飞，产生了4家以我镇集团为优秀代表的工业化“种子”，在一个以农业为主的落后乡镇透射出第一缕工业的曙光。从引进第一家港资企业斯耐特阀门，到虹湾小区等大批房产企业的入驻，基本完成了工业转型， 燃气收储以及规模加工正逐渐成为工业经济的顶梁柱。
二是加快三产业发展。第三产业所需投资少，劳动力容量大，对财政的贡献率高，是地方财政收入的重要来源。要结合产业布局调整、支持和鼓励发展房地产业，通过完善社区服务和环境配套等措施，构筑现代化住宅小区，引导和吸引住房的理性健康消费。
（二）转变经济发展方式，实现地方财政收入的可持续增长
非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样，我们在后续财源建设上也不可能“齐步走”。一是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，扬优成势，构建有市场竞争力的产业支撑财源。二是集中优势企业建设财源。大力扶持重点企业发展，壮大支柱财源。三是集中扶持新上建设财源。加大对新办企业和新上项目的扶持力度，重点搞好符合自身特点的优势产业进行建设，确保取得重大突破。
（三）培植多元化的财政收入增长点，促进地方财政收入的可持续增长
一是向上争资培财源。充分发扬“三动八路五争取”的精神，积极向上争取政策资金扶持，以优势项目争取资金，以政策扶持促进发展，力争有更多的项目挤入市乃至省、国家的计划盘子。二是对外引资培财源。抓住大好机遇，充分发挥各乡镇的区位、交通、资源、产业优势，大力吸引外来资金，发展外向型经济，培植长效财源。集中力量引进几个“龙头”，形成产业集群，培育“板块财源”。同时，鼓励企业开辟国际市场，开展国际业务，做大出口创汇“蛋糕”。三是启动内资培财源。激活民间资本，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。加快各园区建设，培育新的经济和税收增长点，特别是要引进一些税收贡献率和附加值较高的产业或行业，为地方财政收入的增长提供充裕的财政收入来源。“三园一区”建设具有较大的投资乘数效应和明显的产业集聚效应，将成为我区财政的一个重要的新经济增长点。