政府在我国物流产业中的作用

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提要本文通过分析我国政府在物流业管理中的作用，指出存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：政府；物流业；作用

中图分类号：F259.2文献标识码：A

伴随着现代市场经济的发展，我国的物流业也得到快速发展。然而，现阶段我国物流市场存在着市场化不足、供求失衡、管理费用太高、信息不对称等问题，需要政府加强对物流市场的规制和调控，以提高物流市场的资源配置效率，推动市场健康稳定发展。

一、政府在物流管理中的问题

（一）管理体制制约我国物流业发展。长期以来，我国物流形成多元化管理体制，与物流相关的各部分分别由铁道、交通、民航、内贸等不同的政府部门进行管理，没有一个部门或机构统筹协调全社会的物流管理，物流体系各部门的内在联系被人为地分割，缺乏直接的横向联系。同时，由于我国长期内外贸分离的格局，也导致了对内物流和对外物流的分离。这种条条分割和内外分离的管理体制，难以经济合理地进行物流的整体统筹和规划、组织引导、市场监督、产业管理，导致我国物流业发展不平衡问题突显。主要表现为发展不平衡，内陆落后于沿海，中小城市落后于大城市，内贸落后于外贸，内资企业落后于外资企业，工业物流落后于商贸物流，第一、二方物流落后于第三方物流，物流配套服务落后于物流主营服务。

在物流管理体制设置上，从中央到地方均有相应的管理部门和管理层次，部门之间权力和责任交叉重复，同时，我国作为一个发展中的市场经济国家，企业运作方式还受计划经济的影响，政企不分、行业垄断、条块分割等现象依然存在，严重影响物流产业的整体竞争力，制约了我国物流业的发展。

（二）政府行政管理效率低。我国物流管理费用占GDP的比重比美国、日本等国家高出很多，反映出我国物流的部门分割、垄断、地区封锁的问题依然突出，不正当行政干预和不规范经营行为也导致不公平的市场竞争。各部门和地方的各种审批繁多，货物运输过程中的“三乱”问题始终没得到很好地解决。加之，我国物流基础设施总体规模仍然偏小，物流基础设施建设投入不足，物流基础设施落后；有关管理部门没有制定统一的物流行业技术标准和服务标准，造成物流企业在实施过程中，各种运输方式之间装备标准不统一，包装标准与运输实施标准不配套，都严重影响物流效率的提高。我国物流业的物流自动化水平低，专业物流管理软件多数尚处于起步阶段，影响了物流信息与管理信息的有效结合，信息化水平低使得资源无法有效配置，制约着物流效率提高。

二、政府推动物流业发展的措施

从发达国家和地区物流业发展的成功经验可见，政府的支持和适当的干预对物流业发展起到重要的推动作用。现代物流业涉及多个行业共同参与，因此中国现代物流业的发展就更需要政府强有力的支持和有效的调节。因此，研究如何恰当处理政府与市场的关系，使政府在现代物流业发展中充分发挥作用在理论上和现实中都有重大意义。

（一）培育和建立完善的市场经济体系。发达市场经济国家政府对现代物流业往往采取市场管理模式，通过建立完善的法律法规，鼓励企业在市场中展开公平竞争。政府的主要职能就是通过完备的制度和法令来创造和保障公平的市场竞争环境。就中国而言，目前市场经济体系还很不完善，这就要求加强对不正当行政干预和不规范经营行为的管理，打破地区封锁和行业垄断行为，创造公平的市场环境。具体来讲，政府在物流业发展中要提供政策和法律的保障，为物流企业公平参与市场竞争创造良好的宏观环境，迅速改变物流业管理多元化、物流运作功能条块分割、行业垄断严重、地方保护主义泛滥、对外超国民待遇对内非国民待遇等现状。

同时，政府应当加强各行业之间的组织协调。政府相关部门必须转变职能，强化服务意识，建立面向物流企业的服务体系，为其经营和发展提供宽松的外部条件。对于妥善解决物流企业在跨地区经营中遇到的工商登记、办理证照、统一纳税、城市配送交通管制、外贸货物查验通关等问题应妥善解决。

（二）加强物流基础设施投入。现代物流的发展急需加大物流基础设施系统的建设。配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施和先进的信息网络平台为现代物流业发展提供重要的物质基础保证。

物流基础设施的建设，由于投资大、周期长、见效慢，这就需要政府担负起相应的责任。政府不仅要对全国物流基础设施进行合理规划和布局，还要保证基础设施的质量和水平，使得基础设施得到最有效的利用。具体来说，包括建立公路、铁路、海运、航空等多种运输方式的综合运输系统；建立集运输、仓储、配送、信息、展示功能于一体的现代物流基地；建立全国性与地区性、综合性与专业性相结合的物流配送体系。

物流的信息化使信息的传递更加方便、快捷、准确，可实现信息共享，提高整个物流系统的经济效益。建立数据交换中心、电子商务安全认证中心及金融结算中心在内的公共网络服务平台，形成一个纵横交错、四通八达的物流网络，能降低社会物流成本，实现规模经济效益。

在提供发达的基础设施和先进的信息技术的同时，政府的物流管理部门还要积极引导物流行业协会和信息、会计、金融、法律等方面的社会中介服务组织；公开和及时通报有关物流信息，提供沟通信息的渠道，及时有效地为物流企业提供有效的市场信息服务。

（三）推动我国物流业标准化。全球经济一体化的背景下，各个国家都非常重视本国物流标准与国际物流标准相衔接。结合国际物流标准化的发展，制定出既符合我国实际情况又能与国际接轨的物流标准，能加快标准化建设步伐。在当前情况下，应对各种与物流活动相关的国家标准、行业标准进行深入研究，摈弃落后标准；对部分不符合实际需要的标准，进行修订完善；对尚未制定的标准，要抓紧制定，并使各种相关的技术标准协调一致，同时与国际标准接轨，使物流从业人员有章可依。

在做好物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等方面基础工作的同时，要加强标准化的组织协调工作，确保物流活动各个环节有章可依，工作规范，并与国际标准接轨，提高物流活动的效率。

（四）加强物流人才培养。制约我国现代物流业发展的瓶颈之一是物流专业人才匮乏。人才的培养同样离不开政府的支持。政府应制定物流人才培养规划，建立物流人才培养体系，通过多种途径培养物流人才。政府可以通过制定相关政策鼓励和引导高校、市场研究机构、企业开展现代物流理论与实践的研究，特别要引导物流企业积极与研究咨询机构、大专院校等进行合作，实现物流产、学、研紧密结合，加快培养造就一批熟悉物流业务、具有跨学科综合能力的高级物流管理和专业技术人才。

（作者单位：江西蓝天学院）

主要参考文献：

[1]戴定一，贺登才.发展我国现代物流产业的相关政策建议[J].物流技术与应用，2003.1.

[2]石辉英.我国物流业的发展现状及对策研究[D].北京林业大学，2005.

[3]罗子俊.我国物流产业发展的几点建议[J].团体经济研究，2006.10.