对残疾人服务体系建设的几点思考

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健全残疾人社会保障体系和服务体系，是“十二五”期间全面推进残疾人事业发展的中心任务。根据以往服务体系建设中的经验和不足，科学谋划“十二五”期间残疾人服务体系建设，对于切实解决残疾人生存与发展问题有着及其重要的意义。在此，我将结合我们石景山区的实际，谈一点自己对于健全残疾人服务体系的想法。

从总体上看，加强残疾人服务体系建设，必须坚持以“残疾人为本”，强化服务残疾人的宗旨意识；必须坚持文化引领，培养残疾人自强互助能力；必须坚持改革创新，探索为残疾人服务的模式和手段；必须坚持加强基层基础工作，不断完善服务残疾人的体制机制。只有这样才能打造出能解决残疾人困难、满足残疾人需求、完善具有特色的残疾人服务体系。

从细节上看，针对残疾人的服务需求，为残疾人服务应着重从以下几个方面入手。

要以先进文化为引领，唱响“残疾人之歌”。把每年一次的助残日文艺演出定名为《残疾人之歌》，打造成集残疾人文艺表演、技能展演、成果展示、表彰奖励和社会捐助的综合文体平台。在有条件的街道，成立残疾人文体艺术和体育团体，打造街道级文体娱乐平台。充分利用社区和社会文体设施与各种资源，搭建好贴近残疾人及其家庭的社区文化娱乐平台。

残疾人是特别困难的群体，需要把党和政府的温暖及时送到残疾人当中。要在做好两节期间走访慰问的基础上，组织开展针对全年重大节日、重点帮扶对象、特殊困难残疾人的“送温暖”活动。活动形式将从单一的领导带队、看望走访、发放慰问品，改进为摸清困难、对应需求、走访慰问、解困帮扶（特事特办）和居家服务为一体的人性化、常态化、实效化的特色“暖心工程”。

完善康复服务系统，推进残疾人康复和残疾预防工作。一方面要建立起“以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托”的基本康复服务网络，发挥专业康复服务机构的专业服务作用，利用民办康复机构作为补充，开展对特定残疾人群体、特别是残疾儿童的专业化康复服务。另一方面，要和卫生局疾病预防机构一起，开展面向全地区的残疾预防工作。

将适应随班、随园就读的残疾儿童就近送入普通幼儿园或学校。将培智学校建设成为特教学校并加以特别扶持以便接受不能进入普校学习的残疾儿童。组织专业教师送教上门，为无法入校的适龄儿童开展“送教上门”服务。

继续扩大残疾人就业面，大力扶持集中安置残疾人就业的福利企业，积极推进社会单位按比例安置残疾人；利用公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业；加大个体就业和自主创业的扶持力度，创新就业模式。进一步加大对残疾人的职业康复、技能培训、就业指导和就业服务。形成从残疾人康复、培训、荐业、维权到就业服务的“一条龙”服务体系。

继续贯彻《残疾人保障法》等促进残疾人事业发展的法律法规，重视残疾人工作，把接待变为“矛盾的终点，服务的起点”。通过接待，及时发现问题，协调和建议相关部门予以妥善解决，将矛盾化解在基层。

以“办证礼包”的形式将残联职责、服务手册、法律条文等物品配发给办证残疾人；深入开展无障碍推动日活动，落实政府办实事工程，确保残疾人家庭无障碍改造“有一户改造一户”，使残疾人更好的参与社会，融入社会。

残疾人是社会中最困难的群体之一，要使残疾人人人享有基本公共服务，要提高残疾人参与社会生活的能力，我们就必须强化服务残疾人的宗旨意识，不断改革创新，抢抓发展机遇，只有这样才能使残疾人服务体系得以健康、持续、高效发展。

作者简介：

崔宁，现任北京市石景山区残联理事长。