城市市政基础设施工程造价控制与管理的探讨
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[论文摘要]通过对城市市政基础设施工程建设各阶段造价影响的分析、对比提出一些具体的控制措施和管理方法。
城市的各项市政基础设施，为社会生产和居民生活提供公共服务，为保证国家或地区社会经济建设活动提供保障，是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，更是城市生活品质提高和城市文明的保证，近年来，伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市市政基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的投资环境，已成为各地区城市建设的一项重要工作。一项市政基础设施工程从建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好工程各阶段的投资控制，笔者根据近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、充分重视立项决策阶段的工程造价管理
建设项目的立项决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。一个工程项目前期决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。工程立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。但是，多年来我国建设项目普遍忽视了项目建设前期立项决策阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益低下的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制具有较强说服力的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，形成投资最高限额，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，以便有效防止“三超”现象发生。
二、严格把握设计阶段工程造价管理
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市过路管线施工，通常采用的施工方法有开槽埋管或顶管。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不是想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如城市市政主干道雨水管线设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。据测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子，如果一个市政基础设施每年投入在十几个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
三、切实加强实施阶段的造价管理
建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招投标及合同管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，笔者认为主要应做好以下几点：
（一）规范工程招投标和合同管理。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，以体现招投标合理、充分的竞争原则。招标评标应实行合理低价中标。同时，应当加强对施工合同的管理，合同中必须载明工程价款的确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法。工程的承发包合同正式签订前应通过网络分送造价、招标等有关部门进行审核，合同签订后须报建设主管部门备案，未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据。
（二）严格施工中的变更、签证管理。施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，市政工程尤为突出。加强变更签证管理，一要在加强设计管理的基础上，坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度，力求使图纸中问题尽可能早的暴露。二要坚持专家论证，方案比选，严格审查审批程序。凡变更造价超过单位工程造价5%以上的应报项目主管部门审批；凡变更造价超过单位工程造价10%以上的还应报项目审批部门补办相关手续。三要分级控制、限额签证。签证不仅要做到“随做随签”，而且要严格审核，按程序和制度签证。有效签证必须有施工、监理和甲方有权代表签字，一次签证费用超过合同价1%或5万元的应由项目法人代表签字。四要完善手续，明确价格。变更或签证实施前，甲乙双方应就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、变更或签证的内容以及变更或签证的价款，尽可能避免事后或结算时才进行价款确认。此外，应建立一种制度，工程在签订合同前，应根据工程的特点和项目管理要求，制订施工中变更签证的管理办法，报项目主管部门备案，并将主要内容写入合同中。
（四）加强竣工结算的审核。结算审核是工程造价控制的最后一道关口。从这些年的情况看，对施工企业竣工结算的核减率一般在5%－20%，由此足以说明结算审核的重要性。结算时应选择资质高、信誉好的造价咨询企业，重点做好工程量和定额套用的审查。对于设计变更、签证较多或大型技术复杂的工程，应明确规定实行复审制。把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
城市市政基础设施工程造价控制是一项系统工程，需要领导重视，相关部门配合，进行全过程、全方位的管理。只有做到决策科学、设计合理、精心施工和严格审核，才能对市政基础设施工程造价实施有效的管理与控制，逐步促进造价管理水平，保证投资获得最大的经济社会效益。