预拌混凝土市场的前景\现状与对策
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摘要：预拌混凝土作为现代建筑工程结构最重要的材料之一，链接了生产和建筑应用两大领域，具有一系列优秀特征。目前，混凝土产业正逐步成为构建资源节约、环境友好型社会的新兴产业力量。本文在对镇江市预拌混凝土市场调查的基础上，论述了该市场的基本情况、存在问题和对策建议。
关键词：建筑材料；预拌混凝土；市场前景；现实问题；发展思路
Abstract: Ready-mixed concrete is one of the most important materials of modern architectural engineering structure, link the production and construction applications in two major areas, has a series of excellent characteristics. At present, the concrete industry has gradually become a new industry, construction of power resource conservation and environment friendly society. Based on investigation of ready-mixed concrete market of Zhenjiang City, discusses the existing problems and Countermeasures of the basic situation, the market.
Key words: building materials; ready-mixed concrete; market prospect; problems; development strategy
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、预拌混凝土行业发展前景
预拌混凝土作为现代建筑工程结构最重要的材料之一，链接了生产和建筑应用两大领域，具有一系列优秀特征。近几年，我国的预拌混凝土行业发展成就斐然，发展速度极快。 据统计，2011年我国预拌混凝土总产量达到14.2亿立方米，增长率为20%。混凝土产业正逐步成为我国构建资源节约、环境友好型社会的新兴产业力量。
目前，我国的预拌混凝土行业面临着难得的发展机遇与宽松环境，其主要表现在：
预拌混凝土行业发展得到了国家政策的扶持。近几年来，国家对发展预拌混凝土高度重视，且出台了一系列强有力的政策法规，为预拌混凝土的快速健康发展保驾护航。自2003年国家商务部、公安部、建设部、交通部了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，确定了124个禁止现场搅拌混凝土的城市，并且明确规定了城区禁止现场搅拌混凝土的时间表以来，各地政府根据国家政策法规及本地实际情况，也纷纷出台了相关文件，大力鼓励和支持预拌混凝土，大大提高了预拌混凝土的使用量。
城乡建设工程对预拌混凝土的需求巨大。我国目前正处于城乡建设蓬勃发展时期，全国各地正在大兴土木工程建设。且据专家测算，未来5到10年，仍然是我国城乡建设的蓬勃发展时期。随着国家房地产业的蓬勃发展，中国预拌混凝土的产量逐年提高。国家的重点工程项目也是拉动预拌混凝土产量的一个重要原因。“西部大开发”、“中部崛起”等战略实施拉动了地方经济增长和基础建设。大量保障性安居工程、市政重点工程建设、大型水利、危房改造等一系列工程的相继开工，也为近几年预拌混凝土行业的发展提供了良好机遇。
建筑材料资源整合带动了预拌混凝土行业的发展。自2011年底开始，水泥企业向预拌混凝土行业进军，并对水泥行业进行整合，这一方面说明了国家对发展散装水泥、预拌混凝土的重视，另一方面也是水泥企业在水泥行业遭遇发展瓶颈之后，寻求自救的一条发展道路。水泥企业发展混凝土具有相对稳定的原材料供应和相对的成本优势，实力雄厚，后劲十足。延伸产业链、进行企业间整合重组，不仅是中国水泥工业“十二五”规划的发展重点，更是促进中国水泥企业升级转型的必由之路。
二、预拌混凝土产业发展现状
镇江市自20世纪80年代末开始推广使用预拌混凝土，经过二十多年来的发展，预拌混凝土产业已取得了飞速的发展，从当初的1家企业（镇江市预拌混凝土公司）发展到了目前的54（其中1家待批）家预拌混凝土企业，预拌混凝土企业的生产能力与规模已远远超出了我市基本建设规模的需求。（见表一）
表一、镇江市预拌砼生产企业分布情况（企业数）
附注：+为待批企业
目前，镇江市共有预拌混凝土企业54家，预拌混凝土生产线107条，年生产能力约3160万M3。
三、预拌混凝土市场存在的问题
混凝土产业在快速发展过程中，也存在一些不可忽视的问题，不但直接导致一些建筑工程质量存在安全隐患，也严重扰乱了建筑材料市场的规范化运行。因此，全国各地已开始专项治理整顿行动。
（一）市场供求关系失衡。2011年镇江市基本建设规模约为2000万平方米，约须预拌混凝土方量为900万方左右，预计2012年基本建设规模为2300万平方米，约须预拌混凝土方量为1000万方左右。几年来，镇江市预拌混凝土发展迅猛，其产能已处于饱和过剩状态。2012年市区部分预拌混凝土生产企业已处于半歇业状态。（见表二）
表二 镇江市预拌混凝土企业发展情况（企业数）
企业的生产规模已远远超出了市场的需求，与周边城市相比，镇江市预拌混凝土生产企业数也偏多，僧多粥少，必将引发无序竞争。（见表三）
表三 镇江市与周边城市情况对比（2012年度）
（二）行业自律差，市场行为不规范。预拌混凝土企业从早期的垄断市场到后来的无序竞争，给企业自身造成了极大的伤害。二0一0年镇江市预拌混凝土最高价格达450元/M3，而二0一一年镇江市预拌混凝土价格普遍跌落至280元/M3 左右（C30泵送），价格的宽幅波动，扰乱了镇江市预拌混凝土市场，同时低价竟争的结果导致部分预拌混凝土企业处于亏本经营状态，也给建设工程质量带来了隐患。2011年底，市住建局、市质监站、市行业协会联合召开了《镇江市预拌混凝土生产企业质量管理工作》会议，针对当时预拌混凝土企业存在的问题及时组织整顿、引导，同时统一了预拌混凝土生产企业销售合同文本（格式化文本），规定了预拌混凝土生产企业销售价格，统一参照镇江市预拌混凝土市场信息指导价执行，强化了政府监管职能。2012年，镇江市预拌混凝土市场基本处于平稳状态，预拌混凝土价格维持在300～320元/M3左右。
（三）准入门槛低。年产80万方预拌混凝土生产线一般总投资在二千五百万元左右，加上许多企业租赁用地，建厂成本更低。目前镇江市区域内预拌混凝土生产企业设置局部已处失衡，新上企业立项无需通过住建局，等到企业建成，生米已煮成熟饭，因此，协调新建企业从选址、立项、审批各部门之间的联系，是当前控制生产规模有效的途径。同时提高行业准入门槛，避免盲目上马，防止引发无序竟争及社会资源的浪费。
（四）拖欠款现象严重。由于宏观调控，2012年镇江市预拌混凝土生产企业在基本建设过程中被拖欠款现象盛行，加上市场供大于求，企业为求生存，普遍采取垫资行为，企业经营困难，生存环境不良，经济效益不佳。
（五）建设工地预拌混凝土强度试块由生产企业提供的现象时常发生。至2011年，各预拌混凝土生产企业作为市场竟争手段之一，包办了建设工地预拌混凝土强度见证检测试块，从试块的制作、养护到送检，由生产企业提供，企业试验室试块代替工地见证检测试块的现象普遍存在，该试块强度不能真实反映现场预拌混凝土的真实强度，给该市建设工程结构安全带来隐患。因而，镇江市有关职能部门下达了《关于统一全市预拌砼生产企业试块尺寸的通知》，规范了建设工程材料见证取样和送检工作，要求：预拌砼生产企业强度试块的尺寸统一规定为100×100×100mm，建设工程工地现浇砼结构强度的见证试块尺寸为150×150×150mm，以示区别。2012年7月，为进一步加强和规范我市见证取样送检工作，确保送检样品的真实性、代表性，镇江市还在市级建科工程质量检测中心试用见证员人脸识别系统，防止见证取样送检过程中的弄虚作假行为，有效限制了预拌砼企业包办工地见证砼试块的行为。
（六）各投资公司建有自己的预拌混凝土搅拌站，造成各企业间极不平衡，有的生产企业由于无业务，已处于半停产状态，而有的企业由于来不及生产不得不租赁其它企业设施进行生产或在厂区内另扩生产线组织生产。
三、促进预拌混凝土市场健康发展的对策思路
（一）强化行业组织协调与运营监管。
完善行业领导组织。成立市县预拌混凝土市场管理领导小组，吸收市领导、市住房和城乡建设局领导、市部门领导、各县（区）建设局主管局长及有关专家参加到该组织，负责组织开展此次专项整顿活动。领导小组办公室设在市城乡建设局建筑材料管理处，具体负责整顿活动日常工作。发挥行业协会的组织、引导、协调、维权等服务功能，建立以地方行业协会为主导的市场良性竞争保障机制，采取一定措施，培育和发展健康有序的竞争环境。
加强行业运营监管。第一，进一步建立和完善预拌混凝土价格信息体系，定期预算指导价格，对哄抬价格或相互压价偏离预算指导价格的企业进行必要的行政手段或措施。建立和完善符合市场实际的公平、公正、公开、合理的混凝土价格体系和规范的营销规章，不搞恶性竞争或价格垄断。通过规范每一个企业的市场行为，保证混凝土市场价格的合理性和稳定性，促进混凝土企业良性发展。第二，进一步加强对砼生产企业的监管力度，完善混凝土生产企业质量保证体系，强化质量管理制度，同时加强突击抽查工作，扩大砼实体强度抽查范围，确保工程结构安全。进一步做好对预拌砼企业视频监控工作，并完成监控设备的安装、调试。对砼生产企业质量进行动态管理，有计划地对预拌砼企业进行飞行检查。第三，进一步提高行业准入门槛。避免盲目上马及运程过长影响预拌混凝土质量。建立网络信息平台，及时公布镇江市预拌砼生产等信息，实行预警机制，大力提倡节能、绿色环保的砼搅拌站，认真贯彻执行江苏省《预拌砼绿色生产管理规程》，在2014年前，镇江须全面实现改造现有预拌砼企业，淘汰落后产能，以节能减排，节约资源，降低污染物排放，强化环境保护和治理为重点的绿色发展模式，对一些能耗大、噪声大、扰民、排放不达标的企业按政策要求限产或停产。鼓励通过换股、收购、合并等方式进行重组，支持企业引入战略合作者，推荐优秀企业上市，鼓励区域内产能饱和企业向外市迁移。培育年产量超500万立方米的龙头企业。建议确定《镇江市预拌混凝土行业发展规划（2013-2017）》，并向社会征求意见。
（二）依法规范开展市场专项整治行动。
明确专项整治指导思想。专项治理的指导思想是：以建立健全预拌商品混凝土市场各方主体质量管理体系为主线，以规范预拌商品混凝土企业和从业人员的质量行为为重点，加大规范整顿力度，淘汰少数管理混乱的预拌商品混凝土企业，为保证工程质量和建筑安全奠定坚实基础。
突出专项整治重点内容。坚决打击偷工减料、扰乱市场、违法、违规的经营活动。对长期管理水平低下或质量管理严重失控的企业，建议采取必要手段使其停产。在产前环节，对预拌商品混凝土生产企业各项规章制度和质量控制措施、检测能力、仪器设备、人员素质进行监督检查，核查企业实际生产运行能力是否符合资质标准要求。在生产环节，对预拌商品混凝土生产企业的质量保证体系执行情况和生产环节进行监督检查，确保混凝土生产质量。在.使用环节，预拌商品混凝土交货验收、施工方案、施工工艺、养护情况进行监督检查，确保混凝土施工质量。在检验环节，土实体结构关键部位进行监督抽检，确保工程结构质量安全。在专项整治中，对于存在问题的企业下发限期整改通知书，对整改不到位的企业网上进行公示，计入企业不良记录，情节严重的依照相关规定进行处罚，直至降低资质等级、吊销资质证书或清除建筑市场等措施，净化预拌商品混凝土市场。
参考文献：
[1]大庆市城乡建设局（庆建发[2013]7号），大庆市预拌商品混凝土市场专项整顿工作方案[R]，2013-01-24。
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[3湖北省散装水泥办公室,预拌混凝土行业第三方物流发展势不可挡[EB\OL], 湖北省经济信息网，2012-03-30.