推进农物种子业发展建议

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各县、市人民政府，州政府各委办局：

为充分发挥科技支撑作用，着力抓好种业科技创新，促进我州现代农作物种业发展，根据《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和《省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》精神，结合我州实际，制定本意见。

一、现代农作物种业发展的重要性和紧迫性

（一）加快种业发展的重大意义。

“国以农为本，农以种为先”。种子是特殊的、不可替代的农业生产资料，是实现农业增产、增收、增效的重要因素，种子产业的发展程度，不仅关系到农作物的产量和品质、农民的经济利益和整个社会效益，而且关系到农业的发展后劲、国家粮食安全和社会稳定的大局。因此，必须把发展现代农作物种业提升到战略性、基础性核心产业高度，加大工作力度，增强核心竞争力，不断加快推进我州现代农作物种业发展步伐。

﹙二﹚我州具有良好的种业发展基础。

近些年来，我州科研育种的能力和水平不断提升，一批新品种得以推广应用，精心选育出了延粳22号、源玉3号、延薯4号等新品。供种保障能力稳步提高，种子市场日趋活跃，州内注册资金在500万元以上的种子生产企业6家、种子经销网点近400个。编制农作物品种区划，实现了全州农作物品种按区域化种植的目标，种子质量检测手段不断增强，种子监督管理体系基本形成。

﹙三﹚我州加快种业发展面临的问题。

目前，我州现代农作物种业发展还处于初级阶段，种业发展投入不足，科研育种水平不高，创新能力不强，品种引进不规范，新品种更新换代速度缓慢，现有品种难以满足用种需求。同时还存在种子企业数量少、规模小、竞争力差，种子监管机构及相关制度不健全等问题，这些问题严重制约了我州现代农作物种业的健康发展。

二、现代农作物种业发展的指导思想、基本原则和发展目标

﹙四﹚指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业、保障主要农产品供给和粮食安全为目标，以推进体制改革和机制创新为动力，着力强化我州种业发展的资金保障、人才支撑体系建设，重点提高现代农作物种业科技创新、企业竞争、供种保障和市场监管能力，积极构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“引育繁推一体化”的现代农作物种业发展新格局，全面提升我州农作物种业发展水平。

（五）基本原则。

1．自主创新原则。注重现代农作物种业原始创新，加强集成联合创新，鼓励引进消化吸收再创新，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。

2．企业主体原则。以“引育繁推一体化”种子企业为主体，有效整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、种质资源、科研人才等要素向种子企业、专业农场流动，充分发挥企业和专业农场在商业化引种、育种、成果转化与普及应用等方面的主导作用。

3．扶优扶强原则。强化政策引导，加大延边农科院和延边大学农学院的基础性、公益性研究投入。对育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的“引育繁推一体化”种子企业和专业农场实行重点倾斜。

4．引育结合原则。针对我州育种基础薄弱和早熟品种紧缺的情况，在巩固现有适宜品种的基础上，积极引进、试验、推广水稻、玉米、大豆早熟品种，稳定人参、蔬菜等园艺特产作物品种，全面提高我州农作物品种研发和应用水平。

﹙六﹚发展目标。

1．种业发展体制进一步完善。到2013年，基础性、公益性研究与商业化育种界定清晰，开展科研单位与所办种子企业的“事企脱钩”试点。到2015年，完成科研单位与所办种子企业“事企脱钩”，基础性、公益性科研取得初步成果，以“引育繁推一体化”现代农作物种子企业、专业农场为主体的商业化育种体系初步确立，研发能力明显增强，逐步形成科研育种新机制。

2．自主创新能力进一步提高。到2013年，种质资源收集、鉴定、保存及创新工作系统全面开展，种质资源库及数据库初步成型。到2015年，获得一批自主创新的育种材料，选育出一批具有自主知识产权的新品种，积极引进省内外优良品种，使自有玉米、水稻、大豆品种在州内种子市场占有份额分别达到50％、90％、60％以上。到2020年，农作物品种质量、产量和市场占有率取得重大突破和提升。

3．种子企业竞争力进一步加强。到2013年，“引育繁推一体化”的骨干企业初具规模，解决种子企业多、小、弱的问题。到2015年，初步确立“引育繁推一体化”的现代种业集团3个、发展现代农作物种子专业农场5个，逐步提升现代农作物种子产业的科技创新能力，进一步提高种子企业的竞争力。

4．监管和保障能力进一步提升。到2013年，形成稳定的政府投入机制，种子管理机构健全、职责明确、素质过硬、装备精良，种业基础设施更加完善，供种能力和市场调控手段明显增强。

三、加快现代农作物种业发展的主要任务

﹙七﹚建设科技创新体系。农业科研、教学机构要充分利用人才、资源优势，加快新品种选育步伐，认真研究和解决我州农业生产用种方面面临的难题。要把基础性、公益性研究和新品种选育作为主要任务，采用先进的育种方法和技术措施，组织科技公关。以延边农科院、延边大学农学院为主体，整合社会资源，以水稻、玉米、大豆为重点，选育一批具有丰产性、优质性、商品性和抗逆性好的农作物新品种，加快新品种更新换代步伐。

﹙八﹚建设产业推进体系。各县（市）围绕重点粮食产业积极培育扶持1－2个种子生产或经营骨干企业，以专业农场为载体，建设一批相对稳定的标准化、规范化、机械化种子生产基地。鼓励注册资金3000万元以上的种子生产经营企业走“引育繁推一体化”道路，积极参与新品种选育工作。

﹙九﹚建设种子监管体系。加强各级农业部门的种子管理职能和种子队伍建设，州及各县﹙市﹚建立完善的种子管理体系，做到有机构、有编制、有人员、有经费、有设备。各县（市）要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算，保障种子管理工作实际需求。

（十）建设“引育繁推”体系。建立“农作物新品种引育中心”（在“种子管理站”加挂牌子），负责农作物新品种引进、试验、示范、审定以及推广等工作。加大农作物新品种引进力度，采取合作、购买等方式，引进省内外审定的优良品种，建立新品种引进试验示范科技园区，加快新品种引进试验和示范推广步伐，力争3－5年使现有品种更新一次，确保我州粮食生产安全。

（十一）建设政策保障体系。

1．加大投入，支持种子产业发展。从2012年起，州财政通过整合现有专项资金，设立现代农作物种业发展专项资金，主要用于支持适合延边气候特征和资源特点的基础性、公益性研究，扶持“引育繁推一体化”种子企业和专业农场、救灾备荒种子储备和良种繁育基地建设。各县（市）也要加大投入，支持现代农作物种业发展。

2．实行种子企业税收优惠政策。对符合条件的“引育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等事宜，按照国家有关规定给予税收优惠。

四、采取有效措施推动现代农作物种业发展

（十二）加强组织领导。州政府成立州推进现代农作物种业发展工作领导小组，由分管副州长任组长，州农委、州发改委、州财政局、州人社局、州科技局、州国土资源局、州商务局、人民银行延边支行、州国税局、州地税局、州质监局等部门为成员单位，负责组织拟定发展计划和重大政策，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题。领导小组办公室设在州农委，负责全州推进现代农作物种业发展的组织协调、综合指导、督促检查等工作。各成员单位要按照职责分工，细化并落实各项政策措施，制定部门扶持种业发展的政策意见。各县（市）政府要高度重视现代农作物种业工作，充分认识种子在农业生产中的地位和作用，把种子工作纳入重要工作日程，成立相应的组织机构，切实加强对农作物种业的领导。

（十三）制定发展规划。有关部门要通力合作，按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制我州现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后3年、5年和10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。各县﹙市﹚政府要按照国家和省、州总体要求，结合实际编制现代农作物种业发展规划和实施方案。

（十四）完善法律法规。有关部门要抓紧修订完善《农作物种子管理实施办法》等法规和制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，制定种子相关标准和育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则，依法规范和保障我州现代农作物种业发展。

（十五）强化市场监管。各级种子管理部门要认真履行职责，按照《种子法》及有关法律、法规的要求，强化对种子企业、种子市场的管理和监督，严厉查处违规、违法行为，保障延边农业的健康稳定发展。

（十六）确保种子安全。各县（市）政府、各有关部门要将推进现代农作物种业发展工作纳入年度绩效考核，对重大种子安全事故实行一票否决，切实保障农作物品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全，推动我州现代农作物种业有序发展。