新形势下宿松县动物防疫工作存在的问题及对策
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摘要 介绍宿松县动物防疫工作的主要做法，分析新形势条件下其动物防疫工作存在的问题，提出发展对策，以指导当地动物防疫工作的开展。
关键词 动物防疫；问题；对策；安徽宿松
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0326-02
随着农村劳动力的转移和规模效益的日益显现，畜牧业生产方式有了快速的转变，对动物防疫工作提出了新的要求，以适应生产方式转变的需要。但由于受传统养殖模式的影响，养殖者对动物防疫存在认识上的偏差，加上我国动物防疫法律、法规的不完善，使现阶段基层动物防疫工作出现许多问题，影响动物防疫各项措施的全面落实。笔者根据长期在基层动物防疫工作中所了解的情况和对当前动物防疫工作的理解，探索当前基层动物防疫工作中的问题，有针对性地提出对策，从而为畜牧业经济发展、畜产品有效供给和畜产品质量安全提供可靠的保障。
1 宿松县动物防疫基本做法
宿松县地处长江中下游，是一个传统的农业大县，人口82万人，国土面积2 391 km2，耕地4.3万hm2，山场4.9万hm2，可养水面5.6万hm2，境内山地、丘陵、湖泊、平原依次分布。丰富的地形地貌为畜牧业发展提供了得天独厚的条件。2011年生猪出栏35万头，家禽出栏600万只，肉蛋总产6万t。多年来，县委、县政府高度重视动物疫病防控工作，职能部门按照“两个确保”的要求，强化措施，科学防控，已连续8年无重大动物疫情发生。
1.1 改革管理体制，构建基层防疫网络
由于历史的原因，宿松县兽医“三权”经历过四下四上，基层畜牧兽医服务体系在历次机构改革中均受到较大冲击。为改变原有的基层动物防疫机构不健全、人员不到位的状况，按照国务院和省政府关于兽医体制改革的要求，从抓基础工作入手，对基层动物防疫体制进行了一系列的改革，并不断完善[1]。一是建立健全县级畜牧兽医管理体制。成立了行政管理职能的县畜牧兽医局、行政执法功能的动物卫生监督所、具有技术支撑功能的动物疫病预防控制中心，并定员定岗。二是加强乡镇畜牧兽医站的建设与管理。收回“三权”归县管理，定性22个乡镇畜牧兽医站为基层事业单位，均由原财政差额补助转为全额供给，原乡镇兽医聘干由乡镇兽医站留用，实行合同制管理，原大集体兽医人员全部进入新成立的乡镇兽医院。三是建立村级动物防疫员队伍。对166名村级动物防疫员实行资格认定和持证上岗，并加强管理与考核。四是解决基层兽医历史遗留问题。县财政一次性支出400多万元，将退休老兽医、兽医聘干、大集体兽医共计195 人全部纳入社会养老保险。五是强化制度建设。县畜牧兽医局先后制定和完善了一系列的管理制度和考评办法，加大监督检查力度，做到奖惩分明。
1.2 多措并举，提高防疫工作质量
为做好基层动物防疫工作，要将防疫任务明确，细化职责，分工到人，使基层动物防疫制度化、经常化、规范化。具体采取以下措施：一是实行双轨管理，建立防疫目标责任制，层层分解任务，按照属地管理的原则，县政府与乡镇、乡镇与行政村分别签订动物防疫目标责任书，将基层动物防疫工作为乡镇工作年终考核内容[2]。二是完善防疫办法，突出抓好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟4种病的强制免疫，同时做好鸡新城疫、狂犬病等其他常见动物疫病的免疫工作，加大日常补栏补防工作力度，做好耳标的佩戴和防疫档案的建立。三是健全动物防疫政企、技企联系制度，对规模养殖大户由政府和业务部门各指派1名行政和技术负责人，指导和督促其做好日常的防疫工作，对小型规模养殖场，则以行政村为单位，由村干和防疫员对其政策引导和技术指导。四是制定了《突发重大动物疫情应急预案》和牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟的防治应急预案，在人员、物资等方面做好疫情发生的应急准备。
1.3 建立投入机制，推动防疫工作开展
近几年，各级政府对动物防疫高度重视，宿松县财政每年投入动物防疫工作的经费均超过200万元，主要包括强制免疫疫苗配套经费、村级防疫员配套经费、聘干上岗补助和后续保费等，此外各乡镇安排了常规疫苗、药械和免疫反应死亡补偿等经费，合计20万元之多，这些经费有力地保障了动物防疫工作有力、有序、有效地开展。
1.4 落实动物疫病“预防为主”的方针
动物疫病特别是动物传染病和人类的传染病一样，在防疫方面有共同的规律，即要通过控制传染源、切断传播途径和保护健康群体3个方面的措施进行综合预防才能取得较好成效。为此，一是加强对规模养殖户、村级防疫员的法律、法规和防疫技术培训的力度[3]；二是加强生猪标准化规模养殖场建设项目的监督指导力度；三是引导养殖户朝种养结合、猪鱼结合等生态养殖模式发展；四是加强养殖场的日常管理，抓好环境卫生和消毒等常规性的防疫措施。
2 动物防疫工作存在的问题
尽管宿松县的动物防疫工作，特别是强制免疫按照上级要求实现了应免尽免的目标，但是工作中仍然存在一定的问题，不容忽视。
2.1 基层动物防疫机构队伍不稳定
一是由于受人员编制约束，县、乡2级畜牧兽医技术人员即将进入青黄不接阶段；二是村级动物防疫员待遇低，目前国家、省和县级配套经费每人平均年收入只有3 600元，远远赶不上物价上涨的幅度，导致人员流动比较大，影响动物防疫机构队伍的建设。
2.2 投入经费少
县级财政在疫情监测、流行病学调查、免疫反应死亡补偿、出现疫情时病死畜禽死亡处置等方面没有安排经费预算；在乡镇，除突击性的紧急防疫任务外，一般都未将防疫工作经费纳入预算，致使防疫人员工资和基本的设备设施无经费来源。
2.3 配套政策法律不完善，无法保证定期免疫程序落实
我国实施强制免疫制度，但在实际的基层动物防疫工作中常难以落实，尤其是对规模养殖户防疫的监管缺乏强制手段和措施。目前的强制免疫措施，每头猪要注射3种疫苗，还要打挂耳标并用识读器输入防疫信息，发免疫证并做好防疫档案的登记，劳动强度大，涉及范围广，效率低[4-5]。另外，动物防疫中常出现免疫反应甚至死亡，但对这种意外风险缺乏补偿政策规定，使畜主、兽医矛盾加大，导致基层防疫人员出现畏难情绪，从而难以全面落实动物免疫程序，达到适时定期免疫的目的。
2.4 变态反应的问题
强制免疫的4种疫病免疫注射后，均有一定比例的变态反应现象出现。有数据表明，高致病性禽流感免疫接种后出现变态反应的死亡率0.4%左右，高致病性猪蓝耳病0.14%左右，口蹄疫0.22%左右，猪瘟0.05%左右。而这方面，国家对养殖户的补助并没有标准。此外，针对变态反应采取的急救措施、施用的药物等，更缺乏经费支持，而且会影响到部门形象和免疫进度。
2.5 短饲养周期动物和产蛋禽类禽流感的免疫问题
目前，禽流感免疫使用的几乎全是灭活苗，必须通过注射途径免疫，工作量大，应急反应多，免疫效率低，对于短饲养周期家禽和产蛋禽，由于免抗体产生时间和停药期之间的矛盾，养殖户往往抱有侥幸心理，不按时免疫或不免疫，造成免疫空档。
3 解决问题的对策
（1）适应畜牧业生产方式的转变，继续加强基层动物防疫队伍建设，尤其是加强对村级动物防疫员的使用与管理，并不断提高他们的待遇。根据国家的相关法律、法规和政策，核定区域内执行法定动物防疫公益事业的人员定额，在现有基层动物防疫队伍中选择技术过硬、政治素质较高的人员依法开展动物防疫检疫工作。
（2）进一步加大对动物防疫的扶持力度，在疫情和免疫抗体监测、流行病学调查、免疫反应死亡补偿、出现疫情时病死畜禽死亡处置等方面在预算中安排经费，同时根据防疫工作的形势和经济发展状况进行经费调整，促使动物防疫工作正常开展。在经济相对落后的地区，对畜牧业比重大、防疫工作重的地方，国家要加大扶持力度，促进动物防疫工作与养殖业同步发展。
（3）深入贯彻《动物防疫法》，完善配套法规，逐步将强制免疫、计划免疫的实施办法进行细化，保证动物防疫工作的监督管理有法可依。
（4）充分发挥现有动物防疫可追溯体系的作用。农业部动物防疫可追溯体系平台已建立多年，但网络平台的容量需扩大，网速需提高，以适应畜牧业发展的需要，提高终端设备识读器的使用效率，这样防疫员就没有必要在打防疫针时还要去做防疫登记的工作，从而提高防疫工作的效率，还要出台防检结合的管理办法，使这个体系真正发挥动物疫病和畜产品安全的可追溯作用。
（5）建立动物防疫风险基金，化解动物防疫风险。为提高防疫人员、畜主对防疫工作的积极性，由国家出台动物防疫的规范性文件，建立化解动物防疫风险的机制与运行办法，明确补偿范围、标准、资金来源、储备、使用申请、审批办法等。对免疫反应死亡的问题，可以由供苗厂家出资建立补偿基金，不仅可以快速解决注苗反应死亡时与畜主的矛盾纠纷，而且还可以促进厂家不断改进技术工艺，提高疫苗质量。厂家出资多少可以根据各地购苗数量和常规的反应死亡率来确定。
（6）加大对禽流感、高致病性猪蓝耳病疫苗研制的投入力度，并尽快投入生产，以解决短饲养周期动物和产蛋禽类禽流感的免疫问题以及高致病性猪蓝耳病免疫效果不佳的问题。
（7）进一步加强动物防疫基础设施建设。国家在动物防疫基础设施建设方面虽加大了投入力度，但部分地区基础设施与动物防疫工作有较大差距，导致动物防疫新技术的应用受到限制，阻碍动物防疫工作的发展[6]。因此，应进一步加大基层动物防疫设施建设，提升基层防疫设施水平，以满足新形势下动物防疫工作的发展。
4 参考文献
[1] 李文志，文平.浅析刚察县动物检疫的现状及解决对策[J].中国畜禽种业，2008（23）：6-7.
[2] 赵丽花.浅析动物检疫工作存在的问题及对策[J].中国畜禽种业，2011（6）：24.
[3] 韩凤娥.动物防疫工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（11）：352-353.
[4] 周寒，马维明，任渊章，等.陕西省绥德县动物防疫现状与对策[J].畜牧与饲料科学，2010（8）：152-153.
[5] 王顺华，贺启贵，刘文津，等.竹山县动物防疫工作现状及对策[J].养殖与饲料，2007（9）：15-17.
[6] 韩忠.乡镇动物防疫存在的问题探析[J].湖北畜牧兽医，2011（6）：16-17.