公众参与制度在环境影响评价中的影响研究

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摘 要：目前，随着环境污染问题的日渐突出，社会公众对环境质量问题十分关心，同时，我国法律法规的不断完善，更加注重社会公众的参与和监督作用，所以将公众参与制度应用到环境评价中符合国家发展趋势，也满足受众的心理需求。下文主要对公众参与环境评价的重要性进行了分析，针对公众参与制度对环境评价的诸多积极影响，总结出了便于公众参与制度在环境评价中发挥出更大作用的策略。

关键词：影响；参与制度；环境；评价

根据对中国30个省份的环境调查，结果显示：不同的环保公众参与行为对环境质量的影响程度不同，环境来信对环境质量提升具有显著的促进作用。环保公众参与对环境质量的影响存在显著的地域差异，环境来信对中部地区环境质量改善的推进作用较强，但对东部和西部地区环境质量的影响不显著，而环境来访对各个区域环境质量的作用均不显著。

一、公众参与环境评价的重要性

环境影响评价指的是在一定区域开展建设活动前，对拟建设项目有可能对环境产生的影响，进行系统调查、分析、预测，并作出相应预防措施的过程，环境影响评价制度以法律的形式界定，呈现制度化特征。

（一）与国家法律规定一致。我国法律规定了公众可以参与社会经济及文化的管理等的权利，基于此，公众有权利和义务对环境污染问题发表自己的看法和意见。公众参与环境评价，切实展现了我国人民当家做主的国家性质，我国法律明确规定公众享有对环境评价基本的参与权、知情权与建议权，公众要合理使用该项权利，以维护法律的权威。

（二）满足公众的切身需求。环境质量与公众的生活息息相关，环境质量的优劣对人们的身体甚至心理健康有着重要的影响，所以公众需要了解有关环境问题，当公众明确造成环境污染的原因后，会在平时的工作或生产中加以规避污染环境的因素，采用环保的材料及技术等，积极主动地参与到环境的保护与预防活动中是社会文明的进步。

二、环境评价中应用公众参与制度的影响

（一）有效提高环境决策的民主性及科学性。让公众参与到环境影响评价活动中，充分体现了我国民主性的特点，根据我国环境评价制度的分析可以得出，在编制环境影响报告书的过程中，单位起主导作用，虽然公众缺乏一定专业的环境影响评价知识，但是，公众在日常工作和生活中，已经将环境影响评价中出现的诸多问题进行了归纳和总结，所以公众对其生活周围的环境更加熟悉，对环境中容易出现的突出问题更加明确，所以说将公众参与制度引入环境评价的意义重大。

（二）将公众的监督作用充分发挥出来。在合理进行环境影评价的过程中，公众参与的主体是单位，环评单位只是个辅助作用，而公众参与制定的有效实施，可以实现各种建设项目的动态监督，从而避免相关部门、单位不做实事，甚至敷衍公众。所以，在实践过程中，公众参与制度的实施有着极大作用，可以增强公众的环保意识、让公众了解更多环保方面的知识，便于后期提出更科学、合理的改进意见，从而使公众所具有的监督作用充分发挥出来。

（三）推动可持续发展战略的贯彻执行。由于公众参与的主体是建设单位，环评单位只是个辅助作用。因此，在这种情况下，环境、生态的循环发展与平衡发展，必须真正体现公众的参与性，才能推动可持续发展战略的全面实施和有效执行。纵观我国环境法，其中制定协调发展原则要求应充分确保社会以及环境、经济间需保持协调一致。在规划项目或者是建设项目的环境影响评价制度实施进程中，针对开发利用环境资源进行合理规划，促进社会经济发展决策能力的显著增强，大大降低环境风险。公众参与是贯彻可持续发展战略的现实手段，二者存在十分紧密的关系。

三、将公众参与制度的作用发挥到最大的措施

（一）提高公众参与的积极性与组织性。虽然公众参与具有非专业性和非正式性，但公众占据掌握着大量社会资源的优势，在参与活动过程中，通过灵活调动社会资源，能够起到有效发挥监督的作用，公众参与在促进环境保护方面所起的作用不容忽视。政府应该积极响应公众环境保护组织的成立，加强公众环境组织的规范性，加大国家资金扶持力度，提高公众参与环境影响评制度的地位，使其发展成为具有一定规模、一定经济基础、一定影响力的社会组织，为环境保护把好关。

（二）进一步加强信息公开制度的建设与完善。首先，为了便于公众了解各种环境信息，相关部门、单位应提供适当的环境信息专业技术支持，如听证会、说明会等，或者是建设单位自己上传相关信息，以实现公众的有效参与；其次，注重信息平台的有效扩大，保证各种环境信息的真实性、全面性、可靠性，并给予公众充分的时间让其进行全面且深入的了解，从而提高民众参与的质量与效率；再次，相关部门要保证环境质量信息的实效性，杜绝出现信息纰漏滞后的情况，保证环境信息质量的动态更新；最后，建设项目所在地的公共媒体，如报纸、电视、政府部门的互联网站、知名论坛等，是公布环境信息质量的重要途径。

四、结语

综上所述，要想将公众参与制度在环境评价中的作用发挥到最大，需要进一步鼓励和引导多层次的社会公众参与环境保护。在新《环境保护法》有关公众参与的框架下，制定和完善一系列具有可操作性的地方性法规和规章，对公众参与环境保护的途径、方式和程序做进一步扩展。着力推动公众“事前参与”环境保护策略的实施，另外，环保公众参与对环境质量的影响存在地域差异，因此，应实施差异化的环保公众参与政策。

参考文献：

[1]王蕾.试论公众参与环境影响评价中的信息公开制度[J].能源与环境，2017，02：57-58.

[2]田云.公众参与制度在环境影响评价中的影响[J].信息化建设，2016，01：390.