非学历教育在现代远程教育的地位

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摘要：随着社会经济的快速发展，市场竞争的不断加剧，各行各业对人才的需求量越来越大。非学历远程教育作为提高在职人员个人素质水平的重要方式，具有非常广阔的发展前景。为了能够对非学历教育在现代远程教育中的地位与发展趋势更加了解，笔者在本文中首先分析了国内外远程教育的发展现情况，然后详细分析了我国非学历教育的现状和问题，最后就这些问题的解决和非学历教育在现代远程教育中的发展趋势进行了探讨，希望能够对今后的相关研究提供一定的参考依据。

关键词：非学历教育；远程教育；地位优势

上世纪90年代后期，兴起于西方发达国家的现代远程教育在我国开始试点，在其发展过程中，学历教育一直处于主体地位，而非学历教学只是扮演者补充者的角色，并且在组织方式和制度指导方面并不完善，长期处于边缘地位。近些年来，“终身学习”的观念深入人心，人们在谋求自身发展的过程中，对于自身素质的提升愈加看重，非学历教育的地位在现代远程教育中已经有了明显的改变。

一国外现代远程教育的发展情况

在现代远程教育方面，西方的一些发达国家和我国的教育体制有所不同，非学历教育和学历教育并没有非常明显的界定，终身教育的观念已经深深扎根心中。在西方发达国家中，与我国非学历教育相类似的当属终身教育中的职业技术培训[1]。20世纪60年代中后期，联合国对终身教育的大力倡导，对西方发达国家终身学习体系的现代远程教育的发展具有极其重要的推动作用。从第三次信息革命以来，计算机网络技术在现代远程教育中的作用更加凸显，绝大部分的西方发达国家都将终身学习的体系引入到现代远程教育中。

二我国现代远程教育的发展情况

1998年，在教育部的批准下，现代远程教育在国内几所著名大学开始试点，自此真正来开了我国现代远程教育的序幕。经过近20年的发展，我国远程教育已经取得了非常显著的成绩。截止到2016年，我国网络在线教育用户规模已经高达10338.1万人，在未来几年在线教育用户将保持20%以上的速度继续增长，预计在2019年将达到1.60亿人。但是，纵观我国的现代远程教育发展现状来看，学历教育占据着主导地位，多以高中起点本科、专科起点本科、高中起点专科为主。以2016年的相关数据统计为例，高等学历教育在现代远程教育中所占的比例高达46.2%，这还不包括在线语言教育培训、中小学在线教育以及学前在线教育在内的初级学历教育，而非学历教育中的职业在线教育和企业E-Leaming分别只占19.8%和3.3%[2]。另外，数据显示，2013年参与过在线教育课程的用户中选择职业培训的用户占比为38.6%，语言培训占比排第二位，总占比为13.7%。学历教育和公开课分别占比13%。在线职业教育和语言培训属用户的刚性需求，用户数量庞大，付费能力较强，将得到长足发展。

三我国非学历教育的主要市场

近些年来，我国非学历教育的发展势头非常迅猛，各省市及各地区政府都加大了在非学历现代远程教育方面的投入力度。以北京为例，2016年底北京市正规非学历高等教育机构名单中，民办非学历高等教育机构总共有61所。其中，全日制民办非学历高等教育机构31所，代表性的有北京八维研修学院、北京东方大学、北京国际经贸研修学院等；非全日制民办非学历高等教育机构30所，代表性的有北京长城研修学院、北京国际汉语学院、北京金融学院等。当前，国内的非学历教育开展的主要对象是证书培训、行业培训等。证书培训方面，和职业相关的证书培训占据了非学历教育的半壁江山，在各种证书培训类型中，主要集中在职业证书、计算机证书以及外语语言证书等方面。从我国非学历教育的发展历程来看，主要可以分为三个阶段，第一阶段是1994年至2000年的探索阶段，第二阶段是2001年至2005年的快速发展阶段，第三阶段是2006年至今的成熟发展阶段。非学历教育在每一发展阶段，无论是开考项目还是报考人数都处于明显的上升趋势，并且计算机等级考试、全国英语等级考试占据绝大多数[3]。在行业培训方面，很多企业为了提升在职人员的素质水平，开展了各种形式的在职员工技能培训。现阶段，很多国内大型企业或者机构单位都建立起具有自身特色的远程教育网站，并且投入巨资开发或者购买相应的课程，大大降低了培训的成本。许多中小型企业虽然在资金实力上无法和大型企业相比，但是往往会选择和相关教育机构合作的形式为员工提供培训的机会。

四当前国内非学历教育存在的问题

（一）政府的重视程度仍有待加强

尽管政府在非学历教育行业的发展提供了很大的支持力度，但是在相关非学历教育与政府重视程度方面仍然不够。就当前情况而言，我国在非学历教育的制度和措施上并不完善，与西方发达国家相比差距依然非常大。在非学历教育的教方和受教方的权利和义务、经费保障、税制等内容方面没有严格的标准规定，政府对于非学历教育的法规制定也局限于部分大城市，仍然还有许多中西部省市没有相应的法规。

（二）高等院校的参与度有待提升

尽管近些年来我国的非学历教育市场具有巨大潜力，但是目前主要集中在民办教育机构。受到各种因素的影响，如历史原因、体制原因、服务意识、国外教育机构的冲击等，我国高等院校在非学历教育方面的起步比较晚，高等院校非学历教育项目在市场中所占比例比较低，难以满足社会的实际需求。

（三）教育技术水平方面有待提高

现代远程教育的特点比较鲜明，如广泛性、便捷性、丰富性等，使得接受教育者在任何时间任何地点都可以接受教育，这给在职人员的教育培训带来了极大便利。与国外的非学历教育相比，受制于成本、规模等方面的原因，我国的非学历教育并未加大投入发展远程教育，现代远程教育发展相对成熟的试点高校也因为受到各种因素的影响并未在非学历教育上过多关注，进入非学历教育市场的时间较晚[4]。所以，虽然现代远程教育在我国的开展已经有一定时间，但是绝大部分非学历教育仍然以面授为主。

（四）非学历教育机构办学规范性不足

非学历教育机构办学不规范问题的出现，除了因为政府未能出台严格的法律法规之外，非学历教育机构自身也存在诸多问题，比如不同非学历教育机构间教学水平的差异、乱收费现象、虚假宣传等，这严重影响了非学历教育市场的良性发展。

五非学历远程教育的发展对策

（一）建立健全相关的法律法规

法律法规的制定，能够为非学历远程教育事业的发展提供制度上的保障，特别是在当前我国相关制度缺乏的背景下，加强教育立法，加大监督和管理显得更加紧迫。不仅要在非学历教育的权利、义务、税制上有详尽的立法保障，还要在基础设施建设、人才培养、规范性建设方面也要建立起完成的管理体系[5]。

（二）政府加大行业的扶持力度

非学历远程教育的发展，不仅要依靠经济发地区的带动，还要依靠经济欠发达地区的推动。所以，各地方政府一定要加大对当地非学历远程教育的扶持力度，将非学历远程教育列入教育规划，加大经费方面的投入，为非学历教育机构解决存在的问题，引导非学历远程教育健康发展。

六非学历远程教育的发展方向和趋势

1998年我国开展现代远程教育试点工作以来，大多数试点高校已经积累了将近20年的学历教育办学经验，对远程教育的把握和管理有了较多的实践经验。与此同时，远程教育具有非常明显的优势，不受时空的限制，教育资源非常丰富，极大地节约了人们接受教育和培训的时间。因此，除了大型企业要积极开展非学历现代远程教育之外，中小型企业也应当加强同高等院校等教育机构的合作，积极主动地适应社会需求，自觉地运用现代教育思想改革教学方式，组织各项非学历远程教育培训项目。此外，就试点高等院校而言，可以将学历教育课程体系中的一些紧密贴近市场动态的课程单独或模块化地向社会开放，满足学习者对知识的渴望和能力要求，进而不断推动非学历现代远程教育的发展。

七结语

总而言之，非学历教育在我国的发展前景非常广阔，但我们必须清醒认识我们仍然处于起步阶段，在经验上和技术上比较缺乏。因此，政府一定要充分吸收和借鉴西方发达国家的先进技术和经验，积极发挥出宏观管理的职能，引导非学历现代远程教育健康快速发展。同样，试点高等院校也应当发挥出资源、人才上的优势，克服办学中的困难，积极发展非学历现代远程教育，最终推动我国非学历现代远程教育水平的快速提升。

参考文献

[1]孙绿怡,孙福万,王淑娟.略论现代远程教育文化的内涵[J].中国远程教育,2007,11:25-28+80.

[2]李盛聪,叶红英.浅析我国现代远程教育发展存在的问题[J].电化教育研究,2003,02:36-40.

[3]李伟.远程教育学习中心拓展非学历教育的模式研究[J].现代教育技术,2011,07:75-78.

[4]王雪玲,隋玉明.我国远程教育中的非学历教育发展战略研究[J].高等函授学报（哲学社会科学版）,2009,01:61-64.

[5]钟玲,刘秋玲,易平贵.远程学历教育与非学历教育沟通衔接的可行性研究[J].高等继续教育学报,2013,05:53-56.

作者：王宇 单位：湖南广播电视大学