城市控规编制过程中公共服务设施的配置
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摘要：目前，我国正处于从未有过的的快速发展阶段，城市规划实践过程中出现的新情况、新问题都层出不穷。这种特殊背景的影响下，城市控规编制过程中的公共设施配置已然不能走计划经济下的旧模式。由于城市控规自身环境的影响，使得传统的规划决策通往往会忽略了其自身的不确定性，在控制性详细规划的实践中显得格外突出。城市控规编制需要确定性，但是未来的发展是不确定的，如何解决这一问题是城市控规编制过程中公共服务设施的一个重点。城市控规由一系列决策构成，城市控规的最基本要素，同时也是最重要、最不容易、最有风险的工作。本文就城市控规编制过程中公共服务设施的配置遇到的一些问题进行分析，探究适应城市控规现状的控制方法。
关键词：城市；控规；公共服务设施；配置
控规就是上承总规、下启修规的一个规划层次。同时，城市规划、镇规划直接实施管理的依据就是控规。城市、镇政府的职责就是实施控规，是实行规划的部门一项重要的日常法定工作，任何地方都不得以任何理由拒绝或拖延控规的实施。并且，由于城市等级和规模程度的不同，城市控规编制的理论和方式也会呈现出不同的特色，同时伴随着社会发展的进步和经济的逐日发展而与时俱进。
1、当今城市控规中公共服务设施存在问题
1公共服务设施在开发建设中主要矛盾
居民社区的公共服务设施的制备开发是城市控规开发的一个主要部分，涉及到的要素主要包含了土地、供给、资金、城市规划、需求等这五个方面。但是，我国的城市控规中公共服务设施的确存在很多问题，从我们身边来看，公共设施是城市建设的一部分，其中还存在资金投入的问题，人们既想建设好公共设施，资金投入又不够大。从建设的过程中来看，包括了社区的开发、城市规划、建设、审核、运营等这五个阶段。就涉及到的主体来说，包含了规划部门、行政部门、建造单位、开发商、运营商、社区居民等。在公共服务设施的建设与开发中，所涉及到的各种要素之间的合作成功与否，这决定了完成建设后的公共服务设施是否能够到达一种合理的配置来满足广大社区群众的各类需求。但是，由于各种原因，各类要素很长时间无法达到最大程度上地发挥其资源的优势，这使得社区的公共服务设施在开发与建设中出现了各种矛盾。
1. 2城市规划够局不合理
目前，我国的大多数城市一贯的注重当地城市的经济增长、以至于忽略了公共服务设施的建设以及其质量的提高。政府将大部分的财力投入了工业用地，因为其比较与公共服务设施可获得较大的收益，公共配套设施及公共绿地所占用的金额投入的比例相对比较低；政府过于注重城市的经济形象，过于追求场面如宽敞的马路、更具现代化时代广场，由总体结构上看来，主次干道与支路的协调与比例，路网结构安排不合理，十分容易造成城市的交通拥挤。此外，由于镇村和城市各自为政这一已持续很久，土地的利用毫无章序，土地开发呈现出无秩序的经营状态，土地的利用率较低，土地资源的浪费情况比较严重。
1. 3将规划落实到实处
控规对于公共服务设施的监控一般都要落实到实处，就是根据指标的要求详尽的规划服务设施的类型、布局位置和规模大小等，并最后准确的在规划图则中表达出来，例如幼儿园、小学中学、卫生所、体育服务设施等。以土地为根本条件的决策在政府主导的有关于房地产的开发中对公共设施的控制非常有效。但是，伴随着被引入的房地产开发的制度和经济制度的转向，被开发的时间和开发的主体的不确定性影响，这个决策视角下的公共服务设施配置很容易有各种问题，如控制灵活性不足，不同类型的公共服务设施的位置在城市控规的阶段已经确认将极大限制下一步修建性详尽的规划总结。除此之外，所选择的公共服务设施的布局往往不能够显示出太多的理性，城市控规不容易说清楚公共服务设施的配置在此处而不是规划区的其他任何位置的精准依据，对于服务设施位置的调整变动也少了必要的说明与补充或是限制的条件。城市控规中的公共服务设施配置需要把握两个基本原则，第一，应该满足其使用的需求，即应该确保公共服务设施的类型、规模大小和数量是符台有关规范最低要求的，这也是服务设施配置的最基本的要求。第二，在满足了使用要求的基础上应该与开发建设结合在一起，思考投资让主体不同那么对服务设施的布局会带来的影响，给予建设与开发一定的自由空间，让其可以结合更加具体的修建性详尽规划设计的灵活布局。
2、传统的公共服务设施配置及问题缺陷
2. 1传统公共服务设施配置
城市控规编制过程中最重要的问题之一便是配置公共服务设施。传统的公共服务设施的配置是在城市，其所依据的配置方法是按照等级配置和规模大小相对应的公共服务设施。就一般情况下来说，城市的公共服务设施配置可以分成市级区、居住区、居民住区这三类级别。其中居民居住小区的公共服务设施应包括文化、教育、体育、管理、商业、医疗服务、社区服务、绿化和其他等多类服务项目。
2. 2传统公共服务设施的问题缺陷
传统的公共服务设施配置方法忽略了城乡是统一的这一概念，从而将城市与乡村作为两个不同的个体系统，将不同标准的公共服务设施分开配置，虽然考虑到了城市和乡村不同的特征和经济情况，但是城市和乡村的配置标准差距较大，这就决定了城市与乡村公共服务设施水平的差距，也就与统一城乡发展的原则相违背。同时，传统公共服务配置根据等级作为依据，而不是根据居民的实际所需作为根据。按照等级作为公共服务设施配置的方法认为到了一定的级别就应该配置与级别相对应的公共服务设施，以至于完全的忽略了居民真正的需求东西和需求数量，除此之外也忽略了不同设施的服务区域、服务质量的差别。除此之外，传统的服务设施配置方法极容易忽略居的真正需求，传统的设施配置方法在城市的居民及乡村的居民各自当作无区别的整体，然而实际上，无论是居住在城市的居民或是在乡村的居民，不同属性的差别导致了居民公共服务设备需求的根本差异性。
3、公共服务设施配置解决问题的方案
经过对不同的公共服务设施主管部门的现行规范和对标准进行梳理、调研考察，确立出新的发展条件下不同级别、不同种类公共服务设施的配置要求，根据合理的服务范围脱离地块的管束，采取相对比较宏观的视角在更大的范围里进行决策控制，并且要给予—定范围的自由度调整，加大补充及说明，确认有条件调整、可以调整的范围及内容。
3. 1转换决策视角
由于转化决策的视角按控规编制思想化解中的公共服务设施配置的不确定性方法，在以确保公共服务设施的服务能力和服务范围的前提下，对于原本就有基于地块的确定性配件向相对较大的范围或者更高一层次的控制单元开始进行调控转换。这种变化不仅可以确保公共服务设施的种类及数量的供给方面，同时延续了已有的公共服务设施配建指标的体系，而且对于市场经济体制下能够更好地调动更多投资主体参与到城市开发当中来，在拥有弹性的规范内使得公共服务设施的建设更经济更符台未来的城市开发趋势变化，考虑到不同的公共服务设施拥有不同的投资主体，服务范围及管理部门，所以应该根依据其自备需要区分不同规模的调控部分。以这样的考虑为基础，在如今新社会下的城市控规编制中，应加强作为城市重要的组成部分的居住社区的配置功能和内容在更具有弹性的区域范围内提供居民的日常生活所需的综合全面服务，此外同时加以基层的社区服务基本功能设备。
3. 2重点确保公共利益
由于如今市场经济下的公共服务设施极易受到市场的侵蚀，可将公共服务设施分成两种：一种是极易受到市场力侵蚀的公共服务设施，此类包括文化教育、医疗服务、体育健身、社区服务，社会福利，行政管理等等；另一种是易被市场力推动的公共服务设施，包括服务设施、各类商贸。为了加强对公益类公共服务设施的数量、种类规模的控制，更有效的保证具有公益性的服务设施落实，在视角转换的同时也应加强对具有公益性的公共服务设施标准和内容的强调控制。尤其是对于政府直接投资建设配置的设施种类，可以回到传统的控制方式上去，尽量的降低控制中不的确定因子造成的干扰，对这类设施进行数量上随意调整严格监控和位置上的严格控制。然而，对于具有经营性的公共服务设施，除了政府所需求的特别规定的农贸市场以外，在标准和内容上则以迎合市场经济需求在总量和公共配置的内容为重点，以至于留有一定的余地。
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