“X国制造”?

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日前，南京某通讯公司到南京检验检疫局申请办理出口手机的原产地证，但因其在手机加工过程中使用的零部件70%以上为从台湾和日本直接进口，该公司仅进行制造外壳、插件、焊接，装配成手机成品，根据我国2005年1月1日开始执行的《中国进出口货物原产地条例》（以下简称《原产地条例》）和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》，对非我国原产材料进行制造、加工后的增值部分，超过所得货物价值的30％，才符合中国产品的原产地标准。该企业生产的手机产品因不能达到从价百分比标准，应该不能使用“中国制造”的原产地标记，同时南京检验检疫局拒绝签发我国的原产地证明书。

自1992年以来，我国对于进口全散件或半散件的加工出口机电产品，例如手机、电视机等，仅收取很少的加工费，但在国际贸易的统计中，根据我国的原产地标准也计入我国的出口，现在随着我国与其它国家的贸易摩擦的增加，这种低标准的原产地标准将使我国出口手机遭受国外的反倾销措施，因此在新修订的原产地标准里，新增加了百分比要求，但相对于国际协调中的非优惠原产地规则中的45%的增值标准要低，从而既可保护、带动和促进我国民族工业的发展，促进投资结构的合理化，调整产业结构等，又能有效合理利用外资，加快与国际原产地规则接轨的步伐。

南京这家通讯公司出口的手机因来料为台湾和日本直接进口，但在南京生产加工的，若不能标记“中国制造”，那应标记哪里制造？由于WTO协调的非优惠原产地标准还没有实施，造成不同国家各自执行本国的原产地标准，在此案例中，企业是否应根据进口国的原产地标准要求来标记“X国制造”？尽管《原产地条例》第二十四条规定：“出口货物的原产地标记与依照条例所确定的原产地不一致的，由海关、出入境检验检疫机构责令改正。”但若不让企业标记“中国制造”，企业标什么？再者，因目前没有具体的实施细则，即使企业标记了“MADE IN CHINA”，是由检验检疫机构的哪个部门来责令改正？因为贸促会作为签证机构之一，没有资格对标记进行责令改正，那么也是作为签证部门的产地证科也没有责令企业改正的职权。

为减少我国与其它国家的贸易摩擦，应尽快制定来料加工出口产品标记原产国的具体实施细则，建议从以下几方面采取措施:一是在原产地标记具体实施细则中应制定出责令改正的范围和措施，如何下达限期改正通知单，逾期限后，采取哪些处罚措施等;企业应怎样标明原产国等，要考虑到是否违反国际惯例等等;二是建立原产地数据信息共享平台，全国检验检疫系统内部和各地联检单位之间以及与各地海关实现数据共享;三是加大对新的《原产地条例》的宣传力度，引导企业学会运用原产地规则调整企业经营策略，最大限度地规避进口国所采取的保障措施，有效处理国际贸易中的纠纷，维护自己的产品声誉和合法权益，为进一步开拓国际市场创造条件;四是各有关部门在工作中遇到因不了解有关规定，而未享受到优惠政策的企业，应及时予以提醒，甚至登门宣传。