补贴与项目委托契合下体育公共服务供给模式的创新
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摘要：体育公共服务的有效供给需要政府发挥主导作用，更需要多元主体的参与，政府可以通过体育公共服务的市场化制度创新服务供给模式。上海市杨浦区政府正是基于市场化制度安排创新体育公共服务供给模式，形成了补贴与项目委托相契合的供给模式，取得了很好成效，即政府引导与资助、社区体育健身俱乐部管理与运作、社区体育健身俱乐部与学校共同生产与提供、社区居民参与和协助的“补贴—委托—合作参与式模式”。这种模式既是居民体育需求的需要，也是转变政府职能、变革公共治理方式，构建新型体育公共服务提供体制与机制的需要。
中图分类号：G80—051文献标识码：A文章编号：1006—2076（2012）01—0001—05
Abstract：The effective supplying of sports public service needs the government play a leading role， but it needs multiple participants。 The government can invent service mode through sports public market—oriented system。 Shanghai Yangpu district government invented service mode based on the market—oriented system and formed the financial subsidies— projects entrusted mode， namely government guiding and supporting， community sport clubs management and operation， community sports clubs and school production and provision， community residents involving in。 This mode is not only the residents’ demand for sports， but also the demand for government functions transforming and changes and building the new sports public service system and mechanism。
Key words：sports public service；financial subsidies；projects entrusted；supply mode
长期以来，政府部门一直是我国体育公共服务供给的绝对主体，在社会公众体育公共需求不断增长的情况下，“政府包办”的单中心体育公共服务供给模式日益凸显不足，体育资源不足、供给结构失衡、供给方式简单、供给制度缺位等问题使政府部门的体育公共服务供给日益显得力不从心，单中心体育公共服务供给模式已不能满足社会公众多样化的体育公共服务需求。提供体育公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但却并不一定必须由政府直接生产，也不应由政府直接包办，体育公共服务的实现形式与手段应是多样的，其所依托的组织机构也应是多元的，提供体育公共服务的机构既可以是政府部门，也可以是非营利部门，如学校、非营利体育俱乐部等。上海市杨浦区充分运用补贴和项目委托等体育公共服务的市场化制度，通过动员辖区内各种体育公共资源，创新体育公共服务供给模式，形成了补贴与项目委托契合的一种新模式，因而备受社会关注。
1补贴与项目委托契合模式产生的背景
面向社会公众开放校园体育场地设施是全民健身的必然要求，更是现阶段我国构建和谐社会的重要载体。现阶段，我国学校系统拥有相对丰富的体育信息、场地、科技以及人才等资源，为向社会提供体育公共服务奠定了强有力的人力、物力、信息及组织等基础。然而，学校许多体育公共资源一直以来与社会发展较难发生深刻联系，即未能在建设体育公共服务体系的大环境下充分利用。因此，如何利用好学校体育资源为社会提供服务已成为我国体育、教育等部门考虑的重要议题。2001年，上海市颁布实施的《上海市民体育健身条例》中明确要求“学校的体育健身场地应当在法定节假日和学校寒暑假期间向学生开放，在不影响教学的情况下，应当向市民开放”。2005年，上海市杨浦区殷行街道的18所中小学参与教育资源共享行动，将学校体育场地向社会公众开放。然而，学校体育场地设施在开放过程存在“物耗”、“管理”、“安全”三大制约瓶颈，这些问题一直困扰着学校体育场地设施的开放效果和进度。此外，2004年在国家体育总局的推动下，首批社区体育健身俱乐部成立并试运转，如同青少年体育俱乐部的发展一样，社区体育健身俱乐部在发展过程中也存在资源与能力不足等问题，如何帮助俱乐部完成“自我造血”功能，同样也需要政府部门的积极引导和有力推动。
为此，上海市杨浦区殷行街道决定委托社区体育健身俱乐部负责居民健身期间的管理，并以“政府购买服务”的方式，根据场馆类型、开放时间和设施损耗的不同，每年予以一定的补偿，对管理人员给予一定的津贴。特别是针对伤害事故，政府买单投保，让中保财产公司为居民健身安全承包，形成了“政府购买服务，市场分担风险，社区参与管理”的这一社区公共体育服务设施共享利用模式，被誉为“殷行模式或经验”。该模式实际就是在政府财政补贴和项目委托两种体育公共服务市场化制度契合下的一种创新性模式。这种模式已于2006年开始在全区推广，迄今全区已有92所学校为居民打开了校门，学校体育场地设施的开放率达98%，基本解决了居民体育需求的矛盾，也被国家体育总局和教育部授予“全国学校体育场地向社会开放试点区”。为了进一步推动补贴和项目委托契合模式的完善与发展，探索更为有效的机制与办法，2006年上海市人民政府制定了《关于本市体育、文化、教育设施资源向社区开放的指导意见》，在《意见》中要求市、区县所属体育场馆、市民体质监测站、学校等单位的操场、球场、田径跑道等露天运动场所，要安排适当时段向社区居民免费开放，并制定了经费补贴措施。为贯彻落实市《意见》精神，2007年6月27日杨浦区政府第18次常务会议通过了贯彻落实《意见》的实施意见，在《实施意见》中对学校体育设施资源向社区开放的补贴做出了更为明确的规定，并成立组织机构等。至此，上海市杨浦区补贴与项目委托契合下的体育公共服务供给模式得以逐步完善与成熟。