扩大消费的政策组合

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通过提高工资和减税，逐步提高劳动者报酬在国民收入中的比重。我国国民收入初次分配中劳动者报酬占比由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%，大大低于发达国家与我国相同发展阶段时50%左右的水平。因此，要进一步扩大消费，应大力调整国民收入初次分配结构，收入分配向劳动者倾斜，3年内逐步使劳动者报酬占国民收入的比例提升为45%左右。

给低收入群体发放消费券，扩大其消费能力。为抵御全球金融危机的影响，世界许多国家和我国的一些省市采取了发放消费券的方式刺激消费。建议我国采用定期和不定期相结合的方式，在全国范围内给低收入群体发放每人每次500-800元的消费券，要求配套一定比例现金使用消费券，并规定半年内用完消费券。

力促房价合理回归，推动住房销量稳定回升。目前我国房地产处于调整期，为活跃市场满足不同群体的住房需求，建议采取如下措施：一是打破形成高房价的利益链条，促使房价回落到居民可支付的水平。全面清理各种税费，大幅降低房地产开发成本；对闲置一定时间不降价、未出售的商品房予以商品房报价额20%的处罚；对拥有多套住房的家庭征收房产税，促使商品房价合理回归。二是对地方政府投资保障性住房给予贴息或转移支付。国务院刺激经济的10条举措中把增加保障性住房投资放在首位，但由于地方政府对土地财政的依赖程度很高，而保障性住房投资无法增加地方财政收入，因此地方政府的积极性不高，建议中央财政设立住房保障专项基金，对地方政府投资保障性住房给予贴息或转移支付的支持。三是建议政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房。为尽快恢复房地产业的正常发展，建议地方政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房。四是提高住房货币补贴的标准。当前的住房补贴标准是根据1998年每平米3500-4000元的经济适用房确定的，建议国家根据经济发展情况、职工工资水平、各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整，较大幅度提高住房货币补贴标准，房价高的省市可根据当地情况适当上浮。

改善用车环境，进一步稳定汽车市场发展。为稳定并扩大居民汽车消费，除了落实好“汽车下乡”、1.6升排量购置税减免等政策外，建议：一是逐步取消高速公路路桥费的收取。在取消二级公路收费的基础上，对高速公路和国道进行贷款期限、贷款总额、运营使用年限和成本回收情况的统计，按年限逐步取消其路桥费。二是鼓励开发和使用新能源汽车。尽快制订新能源汽车上牌上路等具体使用规定，完善新能源汽车的补贴和鼓励办法，将补贴消费者作为重要原则，将新能源汽车基础设施纳入补贴范围，免除购置税和增加政府采购力度。三是严格执行汽车报废制度，保证正常汽车更新周期。

加大工业反哺农业的力度，将销往农村商品的返还率提高至17%。“家电下乡”等政策对扩大农村消费有积极作用，为进一步扩大政策效果应采取如下措施：一是增加“家电下乡”的种类品种。除彩电、冰箱、洗衣机和手机外，还要增加农民关注的微波炉、摩托车和燃气灶等小家电，增加种类和型号，扩大可供选择的余地。二是简化家电补贴手续。建议家电补贴由定点销售网点直接为农民办理，不需到财政所申报备案，实行“一站式”服务。三是建议政府将销往农村的家电、电脑和汽车等工业品的财政补贴比例提高至17%。在城乡倒挂的“二元经济”时代，农村提供给城市的农副产品常常低于成本30%-50%甚至更高，为支持城市发展，农民做出了巨大牺牲。目前农民收入水平和耐用消费品拥有率与城市居民相差10年以上，要尽快缩小城乡差距，需要城市经济对农民做出更大的反哺补贴。

鼓励和扶持农民改善住房条件，促进农村消费升级加快步伐。当前，国家财政实力大为增强，应为有新建和翻新住房意愿的农村居民，提供必要的物质和资金支持，可建立“新居专项基金”，为农民提供低息或无息贷款，必要时可给困难农户按需建住房面积或需要翻新的住房面积给予直接补贴，积极抓住农村住房条件改善后派生的家电消费升级的机遇。此外，随着农村劳动力加快城市转移，应允许农民利用农村的宅基地，到城里置换廉租房或经济适用房，鼓励和允许进城农民和一部分有条件的农民在城里买房，提高他们在城里的长期置业意愿，带动相关消费的增长。