浅谈城管工作的思考
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摘要：一座城市，建设容易、管理难。近年来经常看到有电视台报导一些城管执法人员与个体经商户发生纠纷或肢体行为的不良现象，感触频多。既气愤，又同情；既悲哀，又怜惜。思来想去，直言不讳地说几句心里话，既是自己的思考，也是湖南省攸县城管工作的作法，抛砖引玉，以其共勉。
关键词：城管工作思考
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
城市面貌是社会进步的象征。随着改革开放的深入，城镇建设步伐飞跃加快，一座座壮观美丽的城市屹立在世界东方。她象征着国家经济发展、强大富裕，标志着社会进步、文明发达。这城市更需要人们管理得干净、整洁、漂亮，以适应市民的宜居环境，实现市民安居乐业的小康梦、幸福梦！
城管现状是值得研究的课题。目前，城市管理至少存在六种现象。一是有的中小城市或国、省、县道上：占道铺摊，街面经营，车辆乱停乱靠、马路市场，影响极差，危害极深。严重影响消防车、救护车、执勤车处理突发事故、挽救生命的时间和速度；严重影响人行道、街道、公路的人车畅通，间接导致交通事故；严重影响城市的美德、美观和美丽；严重影响市民们的生活环境和质量；个别少数商贩的得失，严重影响广大群众的公共利益和安全。二是个别城管人员：方法简单，情绪急躁，行为粗暴，影响极坏，害人害己。严重影响党和政府与人民群众的鱼水关系；严重影响本单位在领导和社会上的地位和声誉，增加对立面；严重影响商贩的经济收入和自身的基本利益；严重影响管理者与被管理者的心身健康，自找烦恼。三是人人对水泄不通的状况有意见，不少意见不是责怪占道经商者，而是怪罪执法不到位；个个有手机，拍到的不是多次规劝的工作全过程，而是摄到暴力执法的典型，甚至有的认为，不管怎么样，都是城管的错，就是执法者惹的祸。四是有的市民心里对占道经营、车辆乱停意见很大，但在执法现场，有意无意地支持、纵容违规者的行为，指责执法者。五是不少门面、店铺内可以容纳货物，也很方便经营，由于少数人的影响，不少人都把货物摆在人行道上，谁来规劝也不顶用。六是还有些市场摊位空荡荡，不论收费或免费都不愿进摊位，偏偏要摆在街面上、公路上，特别是那些零担商贩，宁愿蹲地、腰弯、背驼、日晒雨淋，甚至被追得东躲，也不愿去能够遮风避雨的棚场内交易，岂不怪哉！面临这些现象与矛盾，要搞好城管工作，务必引起各级领导高度重视，引起社会的密切关注，引起城管队伍的不断探索。
城管改革是刻不容缓的关键。改革开放以后，经济快发展，市场更繁荣，商贩更活跃，人们的法制观念更提高，无疑给城管工作带来压力和难度。因此，管理者必须适应被管者的各种变化，以不变应万变的智商搞好城管工作，广结各种商贩，化“敌”为友。我建议能否实行八个战略转变。
第一，管理依据由《条例》型向法律型转变。鉴于城市管理工作难度越来越大，涉及范围越来越广，党和人民要求越来越高，呼吁国家必须尽快建立相应的法律，确保有法必依，违法必究，各级政府必须制定地方特色的详细的规章制度，做到有章可循，违章必纠。
第二，管理主体由部门型向政府型转变。把城市管理工作列入党和政府的责任目标考核范围，部门在政府制定的政策、通告、决定、决议的前提下，积极主动、大胆灵活地开展自己的工作，确保政令畅通。
第三，管理机制由独立型向社会型转变。媒体是党和政府的耳目与喉舌，各个媒体要广泛、深入、全面地宣传城市管理的法规内容，不断提高全体市的思想认识，搞好管理者与被管者的正面报导，积极发挥潜移默化的作用，尽可能减少负面影响。
第四，管理机构由单元型向多元型转变。城市管理涉及千家万户，牵涉政府多个职能部门，要在政府的统一领导和指挥下，建立各职能部门的工作职责，齐抓共管，综合治理，教化多数、处置少数。对少数个别屡教不改者，严把“证、照”准入关。
第五，管理程序由简单型向规范型转变。细节决定成败，程序决定效果。执法人员可以采取多次宣传、教育、批评之后，告之限期整改意见和措施，并将开始工作的全过程进行书面签发、摄像、录音、辅以旁证。在执行时 “鸣锣开道”，先公布前期工作情况，引起市民共鸣，执行时仍然受阻，求助公安民警或向人民法院提讼。
第六，管理队伍由组合型向正规型转变。现在的队伍由正式工、合同工、临时工组成，受教程度、经历经验、素质方法各有差异。正式工为保职保岗，往往由合同工、临时工冲锋陷阵，而他们为了显示能耐，盼望转正，不顾一切，结果适得其反。人多并不是好事，将不在多在于精，精在智商，精在决策，精在用制度、用方法管理，别让管下属的精力比管商贩的精力更大。
第七，管理范围由事务型向职权型转变。城市管理工作不是城管一个部门就可以管好，更不是城管部门事越多越好，而是应由政府责成各职能部门依法管好，这样既不会超越兄弟单位的权利，又会收到事半功倍的效果，更不要聘请那么多临时工去硬顶，还不会被人观望和非议。
第八，管理行为由粗暴型向文明型转变。君子动口不动手。如今不是奴隶、封建社会，执法队伍也不是黑社会，不是江湖老大，执法行为不是靠铁匠做官打字向前，否则会打伤感情、打出人命，打进牢笼。应该耐心细致、以法教人、以德导人、以理服人、以情动人。宁可千遍万遍工作，也不能以损害城管形象为代价；宁可自己受点委屈，也不能与衣食父母火拼；宁可等待觉悟、等待时机，也不能拿文明执法当儿戏！通过各方努力，形成“政府通告、部门联动、市民声援、舆论监督、礼貌执法、文明经营”的新格局。
第九.由经济型向服务型转变。目前有好几个部门都可以分别向摊贩收费.但又不管市容市貌.所以老百姓认为交钱就是卖买.这样增加了城管工作难度.建议取消一些部门的收费.财政预算执法人员的基本工资.不断提高服务水平和质量。第十.由单纯城市管理向城乡结合转变。攸县城乡同治得到中央的肯定.我认为城管工作也要城乡同步.这样可以不断提高商贩进城后经营素质
注：作者系湖南省攸县交通运输局原局长兼党委书记；
株洲市第十、十一届人大代表；副处级退休干部。