探讨建筑工程概预算存在的问题及对策
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摘要：合理编制建筑工程的概预算，可以有效控制建筑工程的投资，使其建设资金的效益最大化，同时还可以创造出良好的社会效益。但在我国现阶段的建筑工程概预算工作中，还暴露出了诸多问题，直接降低了工程的投资效益。本文以建筑工程概预算中存在的诸多问题入手，着重分析了加强工程概预算的相应对策。
关键词：建筑工程；概预算；问题；对策
一、建筑工程概预算的含义
建筑工程的概预算，简言之就是建筑工程项目的相关计划价格，它是以某单项工程、建设项目或者单位工程作为研究对象，以货币作为价格表现的主要形式，在工程建设过程中，按照有关定额、各种费用指标以及工程项目各阶段的设计文件资料，对完成该建筑工程项目所需要的资金数量、材料、机械以及人工等进行预先的计算，确定该工程所需的全部投资额。建筑工程的概预算是在其各个建设阶段中的经济反映，是控制、监督、管理工程投资的主要依据。因此，深入研究建筑工程的概预算，正视其暴露出的诸多问题，采取相应对策并加以解决，对于建设工程的投资管理具有重要的意义。
二、我国建筑工程概预算存在的诸多问题分析
（一）预算管理意识缺乏，管理队伍综合素质偏低
1.概预算管理意识薄弱。现阶段，大部分企业仍然存在着对生产经营计划以及概预算管理两者区分不清的现象，对概预算管理的内涵缺乏全面的的认识，单一地认为只要制定好各时期、各阶段的生产计划，就能实现有效的概预算管理。这种对概预算管理的狭隘理解，导致多数建筑工程的概预算管理工作只是流于形式，概预算管理的意识较为薄弱，限制了其真正功能的充分发挥，不合理的预算编制现象时有发生，从而降低了建筑工程的基本建设资金的使用效率。
2.概预算管理队伍的综合素质不高。现阶段的建设单位在施工建设、工程预算决算以及工程的监督管理等都是自行组织的，这就对概预算管理人员的专业管理知识与技能提出了更高的要求。然而，在我国多数的建设企业中，专业的概预算管理人员严重缺乏，概预算管理人员的综合素质普遍偏低。在某些建设企业中，通常是在工程开工之后才招聘专业的的概预算管理人员，而当他们对业务熟悉之后，又因各种因素导致业务的终止，从而造成了建筑工程的概预算管理队伍的综合素质不能有效的提升。
（二）建筑工程概预算部门竞争机制缺乏，收益与成本意识薄弱
在我国的建筑工程中，特别是多数国家投资的比较大型的项目中，政府在为社会提供公共服务以及公共物品的生产领域中，没有引入市场竞争机制，从而造成了工程概预算部门工作人员的收益与成本意识比较缺乏，在工程概预算的管理中，过分提高建筑工程标准或是缺乏细致的招标工作等问题大量出现；在概预算的管理工作中，没有全面考虑成本核算的问题，从而导致大量无效成本、超量成本以及不必要的成本出现，造成建筑工程的投资失控。
（三）缺乏有效的动态概预算管理，编制方法落后
1.概预算动态管理效果不佳。建筑工程的概预算管理是一个动态管理的过程，具有周期性与阶段性。在建筑工程中，估算管理工程的投资资金，在工程的设计阶段实施概算管理，施工阶段施工图的概预算管理，并在工程竣工之后进行结算管理等是概预算管理的主要内容。工程概预算管理随着施工工期与阶段的变化而产生变化。若缺乏动态的建筑工程概预算管理，就会对工程的投资带来巨大的风险，且对工程的造价造成严重的影响。然而在实际的概预算管理中，对工程预算中的量与价的变化缺乏全过程的跟踪，概预算动态管理的效果没有充分发挥，降低了概预算管理的效率。
2.概预算编制的方法较为落后。现目前，在我国的建筑工程中，对于工程造价缺乏快捷且高效的信息管理系统，对于建设工程所需要的成本定额的信息，相关概预算管理人员就不能够及时获取。随着建筑工程中越来越多的新材料以及新技术投入使用，就要求及时的改进与完善原有的概预算的编制机制。但在我国，通常由于确定预算的依据――定额，存在着定额单价换算困难且更新缓慢等问题，造成了在进行预算编制时，预算统计基础滞后，对于建设工程所需的实际成本无法真实的反映，容易导致工程量计算结果发生偏差，降低了概预算编制的效果。
（四）建筑工程在施工阶段的结算管理不到位
在我国的建筑工程中，施工阶段的结算管理长期存在着结算概念不明、形式简单，结算目标与职责不清、结算的时间超限、工程项目的多结、误结、重结等不良现象，从而导致了工程的费用成本总额控制失效。同时，在进行成本核算时缺乏及时性，成本数据掌握缺乏准确性，对工程的概预算管理产生了不利影响。此外，在施工过程中，由于业主方的不规范管理等各种因素，造成建筑工程在索赔、变更以及计量等方面漏洞百出，重复计量、变更不合理、高估冒计等现象层出不穷，造成工程的造价持续攀升。
三、加强我国工程概预算的对策分析
（一）完善概预算的监督与审核，提高概预算管理队伍的综合素质
建筑工程的概预算的审核工作是实现工程造价控制目标的有效途径，采用正确的方式方法开展监督与审核工作，对于工程造价的合理性以及提高建设工程的投资效益等至关重要。此外，还要加大对工程概预算工作人员的资质审核力度，确保概预算工作人员的专业知识技能能够满足概预算管理工作的要求。同时，还要对工程概预算管理人员开展培训与教育工作，并组织建立专门的监督小组，加大对工程概预算编制合理性与准确性的监督，提升整个概预算管理团队的综合素质，为建设工程的概预算管理工作的顺利开展服务。
（二）引入市场竞争机制，强化概预算管理人员的收益与成本意识
在建设工程概预算管理工作中，引入市场激励机制、竞争机制，是实现其概预算控制的最为有效的方法之一。激励机制与竞争机制的引入，激发了预算管理人员的积极性，使他们的收益与成本意识得以强化，使他们在实际的概预算管理工作中，以谨慎负责的态度对待建设工程各阶段的概预算管理工作，如规范招投标工作，最大程度节约有效成本与必要成本，并对工程中的成本损耗进行及时地成本核算，使工程的成本得到有效的控制。
（三）构建合理的概预算定额编制体系，强化工程概预算管理制度
1.合理编制预算定额。在进行建筑工程的概预算编制时，要结合工程的实际情况，根据建设工程的施工技术水平、施工的不同阶段、建筑工程的地域差异等，构建出一套合理有效的概预算编制定额编制体系。结合建筑工程各施工阶段的定额差异、工程的材料设备的配置、施工方法与水平以及工艺流程、工程地域状况等因素，选择最佳定额。同时，在施工时，根据定额规定以及施工实际情况进行定额的换算，严禁随意调整定额。若出现定额缺项的情况，要及时进行定额补充，并及时关注定额的更新状况，对工程预算造价进行严格控制。
2.强化概预算管理制度。结合经验数据、行业特点以及管理模式等，对企业的各费用科目以及各项目的建设成本制定一套标准，并在其执行过程中进行不断的改进与完善，最终形成企业自身项目建设的成本费用标准。此外，针对概预算管理过程中的重难点，建立一套包括概预算目标与权责、预算编制的预审与复核、执行与管理等在内的全面的概预算管理制度。
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