浅谈我国城市规划管理机制的问题与改革创新
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摘要：传统的计划经济下的规划管理模式面对当今复杂多变快速发展的城市显得力不从心，必须对现有的规划管理机制进行改革创新。本文通过对我国城市规划管理体制问题的现状分析，指出了现行管理体制在很大的程度上不能充分的满足市场经济和依法行政的需要，进而提出了加快城市规划管理体制改革的相关建议，并在此基础之上，进行一个合理、有效地创新。
中图分类号：TU984 文献标识码：A
城市规划是一项非常庞大的系统性工程，尤其我国处在转型期面临更多的挑战。作为城市规划的重要组成部分，是保障城市规划实施的最基本的手段，是城市政府相当重要的工作，必须对现行的城市规划管理职能、内容、对象、过程和方法等进行改革和创新。只有制度创新，才会有新的发展活力。城乡规划管理体制改革的目标就是要建立一个“符合现代化和市场体制管理要求，具有中国城乡规划管理特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的城乡规划管理体系”。规划管理机制包括规划决策机制、规划制约和监督机制、规划领导机制和规划咨询机制等四个方面，应当完善配套，以保证规划决策的科学性、公正性，运行的系统性、顺畅性，工作的效率性、积极性，办事的制度化、有效化、从而使规划管理工作有目标、有规律、有职有权、高效顺利地进行。
1、我国城市规划管理机制的现状
城市规划管理属于行政管理的范畴，行政是国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。根据《城乡规划基本术语标准》的解释，城市规划管理是指城市规划编制、审批和实施管理工作的统称。综合上述管理的解释，城市规划管理的内涵可以表述为：城市规划管理是国家政府机关为实现一定时期城市经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权利，制定城市规划并对城市规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。城市规划管理机制面临高速发展的经济环境，运用市场机制和市场规律整合城市中的各种资源，已成为政府作用于经济运行的主要方式与手段，但在规划管理过程中，比如公共开发领域出现市场行为政府化，把本来应该通过市场运作的设计项目作为指令性任务形式；或者出现政府职能市场化，为迎合开发商，片面追求经济利益，使规划缺乏针对性、科学性、综合性和前瞻性。因此，城市规划管理机构的合理设置，管理权限的合法使用、管理方式的适用性、管理机制运用的规范化等规划管理机制体系的改革创新刻不容缓。
2、我国城市规划管理机制存在的突出问题
近年来，我国经济持续快速增长，城市化也在不断加快，但有些地方政府片面地追求城市建设的速度而忽视了质量，城市规划不科学，管理困难，各种问题频繁出现。由我国国情所定，我国城市规划行政行为主要以政府直接干预为主，政府采取什么样的管理方式和手段，管理内容和对象，管理到什么程度，都可能会对城市的发展和城市规划的实施有不同的效果。现形势下的城市规划管理与我国的规划管理机制的要求存在着一定程度上的不相适应，主要体现在以下两个方面:
2.1管理决策方面
现在的城市规划管理效果出现的问题主要是政府规划部门管理方法单一、不规范，且以行政方法和指令计划手段为主。城市规划之所以能够作为政府调控宏观经济条件的手段，其操作的可能性是建立在这样的基础之上的：城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设施行管理和控制。但由于规划管理职能的错位，以及戏称“规划规划、墙上挂挂、纸上画画、不如领导一句话”的当今城市规划命运的真实写照，使规划管理在不知不觉的忙乱中本末倒置，失去了城市规划管理的宏观整体方向，使城市的发展陷入无序状态。规划的有效实施，关键在领导。政府作为规划的组织者、决策者、协调者和实施监督者，对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。因此，规划管理部门及领导，应依法行政，强化城市规划的权威性、战略性、整体性和规范性，加强规划管理对经济、社会和环境的调控力度。
2.2监督检查方面
城乡规划的监督检查有：行政监督、立法机构监督、社会监督。城市执法监督检查是一项系统工程，建设单位和施工单位由于在思想上对规划监督检查工作重视不够，存有侥幸心理，常采取局部打“球”、“先斩后奏”等方式，来达到某种目的或追求更高的开发利润。如：擅自扩大用地面积；改变用地性质；改变建设用地规划设计条件；擅自增加建筑物层数，不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装饰；擅自移动建筑物位置；降低绿化率；降低标准进行公共配套设施建设；有的开发商为了追求更高的利润，擅自提高建筑密度和容积率等等。这些违规建设不但破坏了城市规划的实施,扰乱了正常的城市建设秩序，降低了社会效益和环境效益，而且影响了城市的可持续发展，有时还会带来一系列民事纠纷和事故隐患，增加社会不安定因素，造成了社会不和谐等因素。因此，违规建设必须根治，加强行政监督、立法机构的监督、社会监督工作势在必行。
3、在社会主义市场经济体制下，城市规划管理体制的改革创新
城市规划管理体制的改革势在必行，传统的城市规划管理的公共决策都是计划经济的产物，必须适应新时代的要求在修订原来管理政策的同时加快适应社会主义市场经济制度的城市规划管理创新。主要从以下几方面进行改革创新：
3.1监督机制的法制化和完善化
作为行政主体，城市规划的部门是城市规划管理权的行使者，政府任期相对于城乡规划而言具有短期性，加上一些领导对城乡规划的重要性认识不够，就经常发生只要项目，不顾规划的现象，造成规划责任与规划权力严重脱节，从而造成严重的影响。因此必须加强监督机制的法制化和完善化，通过监督检查，及时发现问题，严肃处理各种违反城市规划建设管理的违法渎职行为。积极维护城市规划建设管理法律法规的严肃性和严谨性。对于违反城市规划建设管理，破坏城市规划建设整体布局并在社会上和群众中造成极坏影响的违纪、违规人员，要敢于启用罢免、撤职等刚性监督手段。
3.2政府机制的公开化和规范化
在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。因此，政府必须体现出规范化和公开化的特点。在世界媒体网络如此健全和信息科学技术如此发达的今天，除了一些涉及机密的信息不能够公开以外，政府的其他规划事务都没有必要保密。城市规划管理工作是一项面对全社会，且服务于各行各业和人民群众的工作，理所当然就应该做到公正公开，并且体现出规范化的特点。
3.3决策机制的科学化和民主化
无论是城市建设发展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展。规划决策民主化是规划决策科学化的重要前提，作为政府行为的科学决策除了科学的方式、方法外，必须运用咨询来帮助决 策，既能减少决策的失误，尤其避免大的失误，又能集思广益，取得综合效益的最大化。
3.4咨询机制的专业化和社会化
在城市管理方面，可通过咨询机制，推动城市管理精细化、规范化、科学化。通过建立专业化和社会化的咨询机制，努力构建多元化、多层次的社会服务体系，不断探索城市管理新途径。此外，还可采用信息化手段，为城市精细化管理提供技术支撑，实行精准化操作，进一步提升城市管理水平；培育和发展规划行业的协会；建立规划专家库和规划专家咨询机构。
4、结束语
城市不仅仅是一个经济实体，更是一个社会综合体，是市民赖以生存的居住地，加强城市建设管理，还应当倡导公众参与，加强公众监督，广泛听取公众意见，不断提升城市规划管理的水平。当然，我国城市规划的体制创新除了建立监督机制的法制化和完善化、政府机制的公开化和规范化、决策机制的科学化和民主化、咨询机制的专业化和社会化四个方面的机制以外，还应该建立其相应的规划管理运行机制和规划管理的激励机制，使创新活动、创新理念始终贯穿于城市规划管理，从而全面的提升城市规划管理的运行质量和效率。
参考文献：
[1]刘国新.娄宏毅.李兴文.论我国城市规划管理机制的问题与创新[J].特区经济，2006，10.
[2]周建军.对我国城市规划管理体制若干问题的思考[J].城市规划汇刊，2000，09.