中国减排动真格

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英国《金融时报》――

未来10年,全球最大能源消费国――中国的能源来源将发生根本性改变,减少对煤炭和石油的依赖。

预计在2011年至2015年的5年规划中,中国政府将宣布相应措施,增加更清洁能源的供应,包括核能、水电以及天然气。该计划可能将包括降低碳强度的硬性目标。碳强度衡量的是单位国内生产总值(GDP)的碳排放。中国去年宣布,到2020年,将把碳强度减少40%至50%。

中国目前的5年规划目标略有不同:在2005年至2010年间,把单位GDP能耗降低20%。有很长一段时间,人们并不清楚中国政府对待这项承诺的认真程度,或者这项目标会对能耗产生何种影响。但今年的举措(包括关闭钢铁厂,打击高耗能的重工业)加深了人们的印象,即中国将竭尽全力实现能源相关目标。这些措施表明,在实施碳强度目标时,这项目标也会得到坚决的执行,并会加速已在进行之中的中国能源燃料组合的变革。

煤炭在能源供应中所占比例可能会在10年内从大约70%降至60%。天然气和替代能源(例如太阳能、风能、水能和核能)将弥补这一空缺,单单在未来5年,天然气消费占中国能源组合的比例预计就将上升一倍。

中国对煤炭的绝对需求仍将上升,但政府将努力收紧市场,其措施包括放慢新的煤炭生产、补贴其他能源,可能还会在即将推出的油气税上调后提高煤炭开采税。碳强度目标还将迫使煤厂变得更为清洁,并可能对目前尚未全面实施的热排放标准进行更严格监管。煤气化技术将变得越来越重要,这不仅是一种更清洁的燃煤方式,最终也是从新疆等偏远产煤区运送能源的一种方式。

能源安全还将推动中国从煤炭和石油转向其他能源。去年,中国已成为煤炭净进口国,而且可能很快会超过日本,成为全球最大的热煤进口国。中国也是全球最大的原油进口国之一,随着中国充实其石油储备,石油进口必将继续增长。“如果中国不实现向天然气和替代能源的转变,就只能进口更多的石油和煤炭,”麦格理分析师Laban Yu表示。“因此,中国需要加大对天然气和替代能源的利用,为能源安全提供保障。”

政府已在逐渐加大政策力度,促进这一转变。今年6月,政府制定的天然气价格上调了25%,加大了对天然气生产商的激励。风能和太阳能等替代能源在多个生产阶段都获得了补贴,特别是可以获得廉价土地和资金。风力发电项目也得到了补贴,可享受用电优惠价格。

德意志银行亚洲油气分析师大卫•赫德(David Hurd)表示:“到2015年,非化石能源供应的比例将从2009年的7.8%上升至15%。”水力发电已在这一过程中发挥着重要作用,三峡大坝等大型项目的电力开始输送到亟需能源的南方地区。

这一转变不是没有代价的。今年的能效行动就说明了其中面临的一些挑战。首先,地方政府常常无视中央政府有关能源政策方面的指令。在中央政府发表了为期数月的高层讲话和各项政府指令,继而又对河北省进行了视察之后,今年打击高耗能企业的行动才得以启动。据报道,河北省9月份有数十家工厂停产。

碳强度目标的执行还将取决于政府是否愿意吸收碳强度下降带来的经济影响。4万亿元的经济刺激计划,促进了对钢铁和水泥等行业的大规模投资,令目前的节能目标脱离了轨道。去年,由于刺激计划引发的建筑热潮,钢铁消费占GDP的比例大幅上升。因此,今年第一季度,中国的节能表现不太好。

通过鼓励重工业工厂停产(至少到今年年底前),中国正在努力逆转影响,以便实现能源强度目标。

摩根士丹利称,工厂停产的经济影响可能会令中国的GDP下滑2%以上