永胜县森林抚育项目实施探讨

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摘要：通过几年来在永胜县实施森林抚育项目，对抚育中取得的经验及存在的问题进行了分析，提出了今后进一步做好森林抚育项目工作的思路和对策。

关键词：森林抚育；项目；经验；问题；对策

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2014）10006502

1基本情况

1.1地理位置

永胜县位于云南省西北部，丽江市东南部，地理坐标介于东经100°23′～101°12′，北纬25°59′～27°05′之间，东邻华坪县，南接大理州宾川县，西与古城区、大理州鹤庆县隔江相望，北连宁蒗彝族自治县。

1.2森林资源

永胜县土地面积492847hm2，林业用地面积373659.8 hm2，占全县土地面积的75.8%，森林覆盖率53.2%，纯林和混交林面积235155.6 hm2，蓄积12392160m3（其中：幼龄林面积71608.4 hm2，蓄积2855350 m3，分别占纯林和混交林面积、蓄积的30.4%、23.1%；中龄林面积131192.9 hm2，蓄积6951050 m3，分别占纯林和混交林面积、蓄积的55.8%、56.1%。）。中幼林多为人工林，主要林种为云南松、杉木、桤木和栎类等。由于1998年国家实施天然林保护工程后，永胜林业进入了以木材生产向森林管护、公益林建设为主的林业建设转变时期。由于全县停止天然林采伐，又未进行过抚育，县内中龄林林分状况多表现为林木较密，林分生长缓慢，林分郁闭较大，林木个体十分纤细、林内枯死木较多、林下植被较少、森林火灾、森林病虫害潜在威胁大；而幼龄林林分状况主要表现为乔灌混杂，下木密集、藤灌杂草丛生，卫生状况不良，林内通风状况差等。林木生长环境影响较大。根据《天然林资源保护工程二期云南省永胜县实施方案》规划，永胜县2011～2020年亟需抚育的中幼林面积20000 hm2。

1.3项目实施

永胜县森林抚育项目从2009～2013年共实施了11334 hm3，由碧泉林业局和森泰公司具体实施。抚育方式主要有生长伐、生态疏伐和卫生伐，作业方式主要为疏伐、抚育间伐等，辅助方式修枝、割灌等。通过抚育后，林分质量有了明显改善，光照增强，林木生长加快，林下植被增多，通风状况改善，林分抗病虫害和火灾能力明显增强。

2取得的主要经验

（1）加强组织领导，精心组织，周密部署，统筹安排是森林抚育工作成功的关键。建立森林抚育领导小组，由分管林业的副县长任组长，负责全面工作，下设办公室，由办公室负责具体工作，林政和森林公安协助开展工作。

建立健全森林抚育规章制度，细化岗位职责，加强考核，落实责任和奖惩工作。

签订好森林抚育目标责任书，将项目工程细化具体落实到个人，并以工作实绩作为年终考评依据。

（2）加强项目管理，明确目标、任务和责任是森林抚育工作的核心。森林抚育项目工作时间紧、任务重、用工多，项目施工前期，认真组织实施单位职工及施工队伍进行培训，使其熟知抚育技术和流程，同时制定详细的森林抚育实施方案和施工作业时间表，确保森林抚育任务按时保质保量完成。

（3）加强项目检查监督，确保森林抚育质量。在整个森林抚育项目工作中，落实事前指导、事中检查、事后验收的全过程管理，实行专业技术人员跟班作业，能及时发现问题及时解决，把隐患消灭在萌芽中，确保森林抚育间伐量控制和抚育质量。

（4）定期开展成效监测，对森林抚育地块进行对比。抚育成效监测是对抚育后的林分林木生长状况、林分结构变化、森林土壤变化、林下植被变化等进行监测和调查。按照抚育方式不同分别设置监测固定样地和对照样地，按照开展森林抚育作业设计时调查1次，完成抚育作业后进行1次作业验收调查，以后每2年复测样地1次，每调查1次，就要将森林抚育样地数据与对照样地数据进行定位、定期、定量的对比分析，从而得出森林资源变化和生态状况影响的成效，为完善中央森林抚育补贴政策提供决策依据。

（5）收集抚育资料，加强档案管理。对森林抚育施工前、施工中、施工后各林班、小班都建立影像资料，对项目文件、作业设计、调查表、动态表、公示表、目标责任书、影像资料、台账等及时成册归档，由专人负责管理，以便检查和查阅。

3存在的问题

（1）由于森林抚育任务下达时间年年都较晚，导致作业设计、批复、实施也随之推迟，一般都是当年12月至下年1月才开工，施工期间恰逢春节放假，抚育间伐指标因跨年度，又须接转批复等，导致完成时间推后。

（2）由于大多抚育地块林相复杂，混交林与纯林相互交错，给抚育作业实施造成一定难度，导致抚育成本费用增加，补贴资金无法满足作业项目的实施。

（3）作业区道路由于年久失修，在作业过程中无法满足木材运输，大幅提高了抚育材的生产成本。

（4）作业区抚育间伐剩余物因山高坡陡无法利用，故在剩余物利用上受到一定限制，无法产生经济效益。

（5）作业区因山高坡陡，在伐除部分霸王树时导致幼树大面积被压倒，清理后出现部分林窗。

（6）薪材、建材的需求加剧了作业区后期管理难度。

2014年10月绿色科技第10期

沈平：永胜县森林抚育项目实施探讨资源与产业

4对策与建议

（1）建议上级部门在6月份下达任务计划，7～8月份完成外业调查设计，9月份完成内业及报批，10月初开始施工，12月底前结束，这样既避开春节放假，又不会产生指标接转等问题。

（2）在今后抚育作业实施过程中，要针对性地规划地块，既要严格按抚育规程做好抚育作业，同时兼顾森工企业实际困难，做到项目建设与当前经济效益双赢，实现生态、社会、经济三大效益的长远发展。

（3）要拓宽发展思路，把森林经营与林业有害生物防控、生物质能源利用、林下产业开发利用紧紧结合，加快探索建立以抚育经营增强森林资源自我保护的能力，以产业开发带动抚育的共赢方式。

（4）加强政策扶持，为加快森林抚育经营创造良好条件。要积极协调有关部门，制定、完善推进森林抚育的地方性法规、制度，确保森林抚育经营依法依规实施。多渠道筹集森林抚育资金，加大森林抚育投入力度。

（5）森林抚育补贴重点在人工林，同时也可选择退化的天然次生林开展森林抚育试点，不少地方开展对天然次生林进行抚育采伐、适宜补植等措施，对改善林分结构，培育健康稳定的森林取得较好的效果，是天然林经营的好方式。其次低产值林改造也要适当列为试点范围，把试点对象、范围扩展一些，通过认真实施，总结经验，为全面实行森林经营工程打好基础。

参考文献：

[1]国家林业局调查规划设计院.GB/T 1581-2009森林教育规程[S].北京：国家林业局调查规划设计院，2009.

[2]国家林业局植树造林司，国家林业局调查规划设计院.GB/T 18337.3-2001生态公益林建设技术规程[S].北京：国家林业局植树造林司，国家林业局调查规划设计院，2001.

[3]永胜县人民政府.天然林资源保护工程二期云南省永胜县实施方案（2011-2020）[R].永胜：永胜县人民政府，2011.

[4]云南省林业调查规划院生态分院.永胜县森林抚育项目作业设计书（2009-2013）[R].昆明：云南省林业调查规划院生态分院：2009～2013.

[5]永胜县林业局.永胜县森林抚育工作总结（2009-2013）[R].永胜：永胜县林业局，2009～2013.