对乡镇消赤减债的几点建议

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近年来，随着农村税费改革的不断深入，乡镇财政工作出现了新情况和新问题。一些深层次的矛盾开始暴露，特别是部分边远贫困乡镇因负债问题而面临着工作运转困难、收支捉襟见肘的问题。这主要是因为财源基础弱，收支矛盾大，供给人口多等原因。乡镇财政日趋困难，严重地影响了乡镇的正常工作。乡镇财政的赤字负债不仅是经济问题，而且还是一个涉及到基层政权的巩固和干群关系的政治问题。笔者现就湖北省宜城市王集镇消赤减债问题谈几点建议。

1、进一步增值财源，增强乡镇财政实力。

乡镇要摆脱负债的困境，就要加大财源建设力度，因地制宜，依托资源优势，发展“短、平、快”的财源建设项目，在短时期内增加乡镇财政的自给能力。一是积极发展高质量、高效益型农业，增加对农业的投入。农业是乡镇的基础税源，不能有丝毫马虎。二是进一步规范、完善科技示范基地，加快农业经营开发步伐。三是加快农业产业化进程，增加科技含量，重点扶持一两个主导财源项目，促进财政增效，农民增收。四是继续加大对乡镇企业的扶持服务力度，提高企业经营效益，使乡镇企业走上一条自主经营、自负盈亏、自我发展的新路子。版权所有

2、精简分流，切实减轻乡镇财政负担。

乡镇财政供养人口急剧膨胀，是目前造成乡镇财政困难的又一主要因素。为切实减轻财政压力，政府机构改革还需加大力度，要按机构设编，定岗定位，科学合理地定好事业单位的性质，把一些能直接产生经济效益的单位推向市场，清理不在编人员，以达到减员增效的目的。

3、增加消赤减债意识，控制举债规模。

消赤减债是农村稳定的前提条件，是融洽干群关系的重要环节。大力控制乡镇离职人员在职期内举债规模，建立离职人员审计制度，杜绝乡镇财政担保贷款的不良现象。

4、强化管理监督，采取收支直达、财务统管的“零户统管”办法。

“零户统管”办法，就是撤销各单位在银行收支账户，取消单位主办会计岗位，保留财务报账员。在乡镇设立会计核算中心，具体负责各站、所、办和教育系统的资金结算以及会计核算企业，并坚持乡镇长一支笔审批制度，每季度对单位财务收支情况张榜公布，接受监督，年终考核。乡镇财政应健全预算管理制度，量入为出、量力办事，不打赤字预算，全面推选综合财政预算，统一管理预算内外资金，做到政府统揽财力，财政统管资金。要进一步统筹运用预算内外财力，提高财政使用效益，增加乡镇政府的调控能力。

5、实行政府采购，健全各项规章制度。

对乡镇需配备的各项办公设备、专用设备的维修和购买实行政府采购。所有采购项目须经采购领导小组审批，集中采购。制定行之有效的规章制度，对接待费、用车费、差旅费、水电费、电话费的管理实行具体量化、循章办事，按规而行，以达到节支增收的目的。