升级农业合作推动乡村经济
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近年来，淮安市紧紧围绕市委、市政府提出的“提高覆盖率，农民广得益，全省争第一，全国走前列”的目标要求，加快推进农民专业合作社建设，全市农民专业合作社呈现出发展速度不断加快、运作机制逐步规范、农户覆盖面持续扩大、综合实力明显提升的良好发展态势，已成为全省乃至全国农民专业合作组织的一朵绚丽奇葩。截至 6 月底，全市依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社已达5208 个，参加农户工商登记数 58.2 万户，占总农户数的 58%，参加农户数与比例继续全省领先。近日，市委书记刘永忠在《全市农民专业合作组织工作第一次督查情况通报》上作出批示：“我市的农民专业合作组织工作做得很有特色，也是在全省处于前列的一项亮点工作。希进一步加强指导服务，在推进科技与农业结合、市场与农民对接方面多办实事，在为农民增加收益上见实效。”
发展环境逐步优化，扶持力度逐步加大
淮安农民专业合作社经过一段数量激增的快速发展时期后，如何帮助其按照法律法规要求进行规范运作，实现可持续发展，是提升其带动力、扩大覆盖率的关键。
强化示范建设。 2010 年起，淮安市开展了以“服务成员好、利益分配好、管理民主好、经营效益好、示范带动好”为主要内容的“五好”示范社创建活动，市委办、市政府办专门下发《关于开展创建市级示范农民专业合作社活动的通知》，市委农村工作领导小组办公室统一制定了县（区）、乡（镇）级示范社标准，市、县、乡三级联动，有序推进示范社创建，组织合作社进行政府优先扶持名录库申报。通过一系列的规范措施，提升合作社运作理念，优化合作模式，规范合作质态，强化指导服务，打造出了淮阴区棉花庄绿源辣椒种植专业合作社、楚州区浦马蔬菜专业合作社、金湖县兴全禽业专业合作社、洪泽县祥发农机服务专业合作社等一批省、市级示范社，提升了全市农民专业合作组织建设的整体质量、合作规模和带动能力。
营造发展氛围。自 2009 年起，淮安市将每年的 7 月份定为“农民专业合作社法律宣传月”。在宣传月里，广泛宣传法律法规，激发农民合作热情，做到报纸有文字、电视有画面、电台有声音。据统计，全市累计开展送法下乡和现场咨询活动 165 次，印发宣传资料 38000多份，张贴宣传标语 4200 多条，在电视台、电台、报社报道 190 余篇（次）。加强合作社培训工作，分层次培训合作社理事长、财会人员和辅导员，全市累计举办各类培训班 65 期，培训 8500 人次。
优化服务环境。市委农工办，市农委、粮食局、农机局、供销社、农业开发局和淮安工商局等市直部门密切协作配合，开展调查研究与统计监测，分别选择 5 个合作社作为帮扶对象，帮助解决资金、技术、信息等问题。淮安市已连续三年组织开展以“比规范运作、看整体质量，比建章立制、看管理民主，比辐射带动、看成员增收，比经营规模、看发展层次”等“四比四看”为主要内容的县（区）、乡（镇）结对竞赛活动，并实行“双月督查、半年考核、年终考评”，营造比学赶超、竞相发展、创先争优的浓厚氛围。积极推进“农超对接”工作，有近200 家合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系，连续四年组织 50 多个优秀合作社参加江苏省合作社产品展销会。2010 年 9 月，有 10 个合作社的产品亮相全国农民合作社产品展销会，2011 年 6 月，有 15 个合作社参加了第六届跨国零售集团采购大会。
组织规模逐渐扩大，合作领域不断拓宽
成员规模逐步扩大。全市 5208 个农民专业合作社中，成员在 50 个以上的 2177 个，占 42%，其中，1000 个以上的 308 个。参加农户方面，由 2009年的 32 万户增加到目前的 61.9 万户，参加率由 2008 年的 32%提高到目前的 62%。
合作范围逐步拓宽。淮安市农民专业合作社由初期的村内、乡内合作发展到跨乡、跨县、跨市合作，合作范围越来越宽。2010 年，有 382 个合作社跨村发展、193 个合作社跨乡（镇）发展、45 个合作社跨县（区）发展、27 个合作社跨市发展。
合作领域更加广泛。根据工商部门农民专业合作社统计显示：淮安现有农民专业合作社中，种植类占 38%，养殖类占 34.5%，渔业类占 11%，农机及农技服务类占 6.3%，合作社服务几乎涵盖了农村经济各个领域，专业合作更加巩固，经营规模不断扩张，实现了农村资金、土地、技术、劳动力、设施等生产要素的合理配置，正在成为建设现代农业的经营主体。
联结机制更加紧密，服务功能更加完善
在服务功能上，由原先单一的技术、信息服务逐渐向产前、产中、产后系列化服务转变，由单纯为成员提供服务向带动非成员延伸扩大。全市农民专业合作社中产加销一体型的占 24%，产销合作型的占 38%，农村专业服务型的占28%，初步形成了“利益共享、风险共担”的利益联结机制。
在统一经营上，2010 年全市农民专业合作社实现农资供应和农产品销售总额 45 亿元，统一组织购买农业生产投入品总值 9.2 亿元，有 41%的合作社统一购买比例超过 80%，有 34.6%的合作社统一销售比例超过 80%。据调查分析，入社农户的收入普遍比非成员同业农户高出 20%以上，合作业务范围和区域的拓宽，逐步解决了分散的农户“小生产”与统一“大市场”的对接问题。随着农业市场化程度的不断提高，单个合作社的抗风险能力受到考验，引领合作社之间开展联合与合作，成为农民专业合作社的发展趋势。淮安市结合实际，因势利导，引导同行业、同类型的合作社开展联合，全市已组建 18 个合作联社。清浦区在成功注册“淮安红椒”为国家地理标志证明商标后，联合黄码辣椒营销专业合作社、宝成蔬菜种植专业合作社、淮安市辣椒协会组建了淮安市红椒合作联社，做大、做优、做强淮安红椒品牌。
内部管理逐步规范，社会效应日益显现
淮安市农民专业合作社发展始终坚持一条原则，就是“依法办社、依章办事”。一方面，各级农经部门认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》，强化规范化建设，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，建立健全完善的成员账户、盈余分配、财务管理、社务公开、议事决策记录等内部管理制度，不断提升合作社服务带动农户的能力。另一方面，提高合作社的运作水平，对合作社的主要运行指标加强评估与考核，实行定期公开和动态管理，全面落实重点合作社的季报制度和动态监测制度。
农民专业合作社的示范效应逐年放大。全市各地重点选择一批产业优势明显、工作有一定基础的合作社进行培育，帮助上规模、提档次、增实力。市委、市政府已连续三年对农民专业合作社进行表彰，2008 年表彰了种植、养殖、加工、流通等四类“十佳”和综合“十强”农民专业合作社，2009 年表彰了 100个优秀农民专业合作社，2010 年表彰了 50 个市级农民专业合作社示范社。目前，一批农民专业合作社的带头人作为各级劳动模范，各级人大代表、政协委员活跃在全市各地，收到社会各界的广泛尊重，大学生“村官”、返乡农民工也积极创办合作社，合作社的影响正在深入人心。
品牌意识不断增强，成员收入显著提高
淮安市农民专业合作社的兴起与发展，加快了农业科技成果的转化应用和新品种、新技术、新标准的推广，逐步培育了一批各具特色的知名品牌。2010年全市农民专业合作社新增注册商标120 个，有 62 个合作社通过“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证，逐步形成了“建一个品牌、兴一项产业、带一地经济、富一方群众”的局面。
合作社能否做强做大，农产品品牌美誉度能否提升，打通销售环节是关键。近几年，淮安市合作社农产品在各种农产品展销会上都相当走俏，怎样让合作社的绿色、健康农产品不仅走俏，而且能为农民带来实实在在的利益？淮安市委农工办经过认真调研后，给出了答案：办一个永不落幕的农民专业合作社产品展销会。在这种背景下，苏合农产品销售合作联社应运而生。销售合作联社在前期深入的市场调查和产品质量追踪基础上，引导产品市场占有率高、品牌包装好的合作社联合起来，将合作社产品集中到一起，统一店面进行展示、直销，统一打“苏合”标志。金湖县引导老龙窝农副产品专业合作社发起，联合水产、禽蛋、粮食等优势主导产业的 8 家合作社组建销售合作联社直营中心，进场销售的合作社农产品多达 80 多种，今年预计实现销售额 4000 多万元，盈余200 多万元。截至 6 月底，全市已组建 7个“苏合”销售合作联社直营店。通过这种“永不落幕”的展销会，各地把本地的合作社产品联合起来，形成统一品牌，打出市场影响力，相信淮安农民合作之路，将越走越宽阔，越走越精彩。