以科学发展观为统领 推进反腐倡廉制度建设

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中图分类号：D261 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-01

摘 要 贺国强同志强调指出，“要适应反腐倡廉建设面临的新形势新任务，坚持以科学发展观为统领，不断健全完善反腐倡廉法规制度，切实把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于法规制度建设的各个方面，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力的制度保障”。如何在反腐倡廉制度建设方面践行科学发展观，笔者认为，要围绕中心，抓住根本，突出重点，整体推进，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。

关键词 科学发展观 反腐倡廉 建设

一、强化制度教育，增强“三种意识”

加强廉政制度教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员领导干部拒腐防变的思想保证。

科学发展意识。树立科学的党风廉政建设发展理念，用科学发展观引导并推进廉政建设，用廉政制度规范廉政建设，做到企业发展与廉政建设同谋划、同部署、同推进，加强廉政建设为企业发展提供保障，真正用科学的发展理念指导党风廉政建设。

廉洁自律意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，领导干部面对种种诱惑和考验。一是要建立领导干部自省制度，积极引导各级干部围绕贯彻落实科学发展观解放思想，将领导干部的自省置于组织的监督和制约之下；二是要用科学发展观武装头脑，引导他们坚定理想信念，提高理论水平，防止思想庸俗化；三是强化廉政教育，不断增强自律意识，做到“一日三省吾身”，时时处处用党性原则来要求和规范自己的思想和行为。

制度管理意识。增强制度管理意识，就是要摒弃“官本位”意识，杜绝“一言堂”作风，各项决策有民主制度、各项工作有规章程序，脱离制度约束的权利就是腐败的源头，只有坚持按制度办事、按章程操作，才能保证反腐倡廉建设的不断推进。

二、强化制度建立，完善“三个制度”

坚持用科学发展的眼光健全和完善监督制度，是监督有章可循、有法可依，实现监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。

完善廉政制度。坚持把制度建设作为落实反腐倡廉工作的根本措施，增强制度的科学性、针对性和实效性。一是完善领导班子议事规则，健全科学民主决策机制；二是制定党员干部“十个严禁”，注意从思想上引导、从行为上约束，促进党员干部养成自查、自纠、自律的良好习惯，逐步形成良性循环；三是在“三重一大”项目管理的细化、量化上下功夫，增强“三重一大”项目运作的操作性。

完善监督制度。制度重在落实，监督贵在实效，建立完善监督机制，是推进反腐倡廉制度建设的重要保障。一是根据《》、《党内监督条例（试行）》等有关规定，制定纪检监察监督工作规定，明确监督职责、监督内容、监督程序、监督措施，同时对纪检监察在干部任免、报告工作、业务领导等方面相应的配套制度进行完善，坚持抓好督促、检查和考核，确保纪检监察工作的权威性。二是适当增纪检监察工作权限，提高监督检查的震慑力。纪委对同级党委所作重大决策有“参议权”；对同级党委所管辖党员干部的任免、调动、奖惩有“建议权”；对同级党委及班子成员在评优评先、提拔任用等方面廉政材料有“鉴定权”等。三是认真落实《中原油田49项监督办法》，加大源头治理力度，拓宽源头预防领域，让每一个重点环节和监控点都置于监督之下，对于指导廉政建设、完善监督体系有着积极的推动作用。

完善考评制度。一是完善考核评价指标。科学合理、切合实际的考核指标，既能正确反映被考核对象的业绩，又能营造公平合理，人人信服的竞争激励氛围；二是完善考核奖惩标准。正确运用激励手段，合理确定评价等级，准确把握共性与个性指标的考核范围；三是完善考评机构或考评人的职责。教育领导干部自觉按照制度的规定办事，维护制度的权威性和严肃性，。

三、强化机制健全，建立“三个体系”

建立责权明晰、科学合理、程序严密、制约有效的责任体系、监督体系和考核评价体系，是确保监督发挥有效作用，制约权利运行、规范管理行为的基础和前提。

建立工作运行体系。各种监督主体和监督形式，只有形成互动与合力，才能充分发挥监督的整体效能，产生强大的监督威力。发挥各个监督主体独特的作用，注重搞好资源整合，加强协调沟通，形成党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、群众广泛参与的生动局面。建立反腐倡廉工作联席会议制度，将纪检监察、组织人事、财务资产、新闻媒体等18个部门和单位列为成员，定期组织会议，听取情况通报，督促工作落实，实现组织监督、群众监督、舆论监督、社会监督等各种监督力量的优势互补、互促共进。

建立廉政责任体系。一是建立完善《关于实行党风廉政建设责任制的意见》、《党风廉政建设责任制责任考核和责任追究办法》，细化目标，分解任务，明确责任，严格奖惩。二是坚持在调整领导班子成员工作分工的同时，同步调整其党风廉政建设责任范围，确保党风廉政建设责任制不挂空档。三是狠抓工作报告制度的落实，要求各单位在报告年度工作的同时，报告党风廉政建设责任制的落实情况，领导干部在述学述职述廉的同时，报告执行党风廉政建设责任制的情况。

建立廉政监督体系。一是健全监督网络。切实加强党内尤其是班子内部的监督、群众监督和舆论监督，严格遵守民主集中制等党的各项规章制度。积极畅通职工群众进行监督的渠道，充分发挥职工群众、社会团体的监督作用；二是实行全程监督。坚持把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来，前移监督关口，做到领导干部的权力行使到哪里，监督工作就延伸到哪里；三是突出监督重点。对领导干部的监督，重点应放在对其权力行使实施制约上，防止权力的滥用和权钱交易，特别是对问题易发的部位和环节要加强监督，如掌管着各种审批权、物资分配权、人事调配权、执法执罚权等权力的部门。