畜牧业环境准入具有里程碑意义

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近日，浙江省农业厅、环保厅和国土资源厅联合制定的《浙江省畜禽养殖场污染治理达标验收办法（试行）》（以下简称《办法》）出台，不仅对相关验收方法作了明确规定，为该省农业水环境治理设定了标准，也为该省畜牧业首次设立了环境准入门槛。从畜牧业的现代化管理而言，应该具有里程碑意义。

《办法》的出台，有着现实背景。为实现全面治理污染的目标，浙江省在国内率先提出“两个转变”，其一，由单纯的项目环评审批向空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度转变;其二，由过去单纯的专业机构评价向专家评价和公众评价“两评结合”的环境决策咨询机制转变。

不符合规划的养殖区散落化和畜牧污染的现实危险，凸显了畜牧业污染治理的紧迫性。从总量来说，据统计，我国养殖场年粪便量约为17.3亿吨，相对工业固体废物的6.34亿吨来说，达到2.7倍之多;从现实污染来看，由于畜牧粪便污水的生化指标极高，高浓度的有机污水一旦排入江河湖泊，其中高浓度的氮磷就会造成水体富营养化，从而对整个生态链造成不可逆的侵害。与此同时，其本身的恶臭、抗生素和激素等残留也会对环境造成持久性污染，而传染病和寄生虫病、人畜共患疾病的传染源现实可能性同样也不容忽略。

在这种背景下，伴随着浙江省“三改一拆”与“五水共治”的推进，出台《办法》也就不难理解了。但无论从畜牧业的转型倒逼来说，还是“三位一体”的环境准入制度的确认来讲，通过畜牧业的再规划和确认畜牧业的环境准入门槛，对未来畜牧业的发展具有积极的导向意义。

从畜牧业的可持续发展而言，实现农牧业的有机结合和有效互动，能够实现畜牧业产值的绿色效益最大化。例如美国早在上世纪80年代，就在发展畜牧业的同时狠抓了环保工作，据1990年相关调查，75%的牛场建立了人工粪池，61%的牛场建立了水渠，80%的牛场建立了野生动物保护区，73%的牛场进行了水系的有效治理，42%的牛场还实现了草场植树。除此之外，美国政府还规定，每新建一座规模化养殖场必须保证有足够的农田来消耗粪肥，这些相应举措实际可谓畜牧业环境准入机制的雏形。

国外的发展历程为我国畜牧业的长期、健康、可持续发展提供了借鉴。通过环境准入门槛的环保硬指标倒逼，能够促进畜牧业的规模化效应和科学养殖，同时实现畜牧业粪便等排放物的绿色转化和价值附加。由此，畜牧业的准入门槛实际更多是畜牧业利润转型的新要求和新方向。

同样，通过准入门槛的设置，能够催生畜牧排放物污染处理服务产业的规模化发展，从而提升污染处理的技术含量和应用范围，从产业下游处理角度完善畜牧业养殖的现代化链条。因此，从科学管理以及利益回收最大化而言，制定畜牧业的环境准入门槛不仅是对群众的负责，也是一种实现畜牧业现代化的驱动和力量源泉。换而言之，环境准入门槛更是传统与现代、集约与粗放、环保与污染、可持续和不可持续发展的关卡，在畜牧业的现代化发展过程中，具有里程碑式的意义。