恢复生态功能 擦亮太湖明珠

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太湖流域历史悠久、风光秀丽、物产富饶，是我国经济最发达、文化最灿烂的地区之一，在我国数千年文明发展史上占有极其重要的位置。近年来，随着经济社会的发展，全流域对优水净水丰水的诉求日益迫切，对水资源、水环境、水生态提出了更高层次的要求。

《太湖流域综合规划（2011-2030年）》经反复修改和协调后，国务院于2013年3月正式批复。随着规划的实施，将进一步完善水资源的开发、利用、节约、保护和管理，对于促进流域经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

规划修编势在必行

太湖地处长江三角洲的核心区域，流域面积为3.69万平方公里，主要涉及江苏、浙江、上海三省（直辖市），是我国大中型城市最密集、经济社会最具活力的地区之一。太湖是我国第三大淡水湖，流域自然条件优越，平原河网密布，多年平均水资源总量为176.0亿立方米，长江是太湖流域重要补给水源。

进入21世纪，太湖流域治理与保护工作面临新的形势。在国家主体功能区规划和一系列区域发展政策带动下，以太湖流域为核心的长江三角洲地区作为优化开发区域，加快转变经济发展方式，提出率先全面建成小康社会、率先实现现代化的目标，对流域水利改革发展提出了新的更高要求。经过多年大规模水利建设，太湖流域防洪抗旱减灾、水资源综合利用、水生态环境保护能力不断提高，但仍存在一些亟待解决的突出问题：一是水污染严重，湖泊富营养化造成蓝藻大面积暴发的威胁依然存在，饮用水水源地安全问题依然突出，水生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制；二是防洪减灾能力偏低，尚未全面达到防御不同降雨典型50年一遇洪水标准，随着城镇化进程加快，人口和财富不断聚集，流域面临的防洪风险进一步加大；三是水资源和水环境承载能力不足，需要依靠引长江水满足流域各类用水需求，水资源调控体系亟待完善；四是流域综合管理较为薄弱，难以统筹流域治理开发和保护的要求。因此，迫切需要通过科学规划，进一步完善规划布局、目标任务和对策措施，为流域治理开发和保护提供扎实的规划基础和依据。

确定布局完善体系

作为指导今后一段时期太湖流域开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的基本依据，《太湖流域综合规划》主要涉及以下几个方面内容：

一是全面规划了流域综合治理格局。按照“蓄泄兼筹、引排结合、量质并重、综合治理”的原则，以太湖洪水安全蓄泄、水资源优化配置、水生态环境改善为重点，进一步完善利用太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局，构建防洪减灾、水资源配置、水环境改善三位一体的流域综合治理工程布局，加快实施环湖大堤后续工程、望虞河后续工程、新孟河延伸拓浚工程、太浦河后续工程、新沟河延伸拓浚工程、东太湖综合整治工程、扩大杭嘉湖南排工程等11项流域综合治理重点工程以及水利现代化信息支撑项目，提高河湖水系连通性。规划坚持区域治理与流域治理相结合，协调区域与流域关系，因地制宜、突出重点，提出了各水利分区的防洪除涝、水资源配置、水资源保护规划要点，以及优化产业布局和结构、加强污染治理等规划指导意见。

二是进一步完善了防洪减灾体系。按照流域防御100年一遇设计洪水标准的目标，在治太骨干工程的基础上，完善充分利用太湖调蓄、北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾的洪水安排，实施流域综合治理重点工程，增加太湖洪水出路；建设流域防洪与调度管理系统、预报预警、洪水风险管理等非工程措施，明确了超标准洪水防御对策。在流域防洪的基础上，因地制宜合理确定城市及区域防洪排涝标准，加强城市及区域防洪排涝工程与非工程措施建设。

三是进一步完善了水资源调控体系。在强化节约用水的前提下，落实用水总量、用水效率控制指标及相应措施。以保障流域重要水源地供水安全为重点，完善北引长江、太湖调蓄、统筹调配的流域水资源配置格局，加强流域引排骨干工程建设，提高引江入湖能力及水资源调配能力，增加流域引江能力30亿～40亿立方米。以县级城市为单位，优化和调整城乡水源地布局，逐步建立以城市为中心、覆盖乡镇的城乡一体化供水体系，完善城乡第二水源及应急备用水源，加强水源地保护与管理。流域深层承压地下水作为饮用水源战略备用资源全面实现禁采，加大污水处理再利用量和海水直接利用。规划明确了特殊干旱期水资源调配应急对策及突发性水污染事件应急对策。

四是进一步完善了水生态环境保护体系。坚持治污为本，进一步提高污水处理率，制定和执行严于国家排放标准的省（直辖市）排放标准，大力减少污染物入河量。严格水功能区限制纳污“红线”，提出全流域水功能区限制排污总量意见。加强太湖、望虞河、太浦河、新孟河及省际边界地区等重点水域水资源保护，实行重点水域限制排污总量与主要河道断面水质浓度双控制。增强引江济太及水资源调配能力，促进流域河湖水体有序流动，有效改善水环境。实施生态护岸、湿地建设、水生生物资源养护等生态修复，逐步恢复河湖生态功能。针对山丘区、平原区水土流失特点，加强山丘区小流域综合治理、规范平原区建设活动及河道整治等综合防治措施。

五是进一步完善了流域综合管理与调度体系。深化和完善流域综合管理体制与机制。严格执行《太湖流域管理条例》，进一步完善流域性法规和制度。加强流域水利工程调度管理及综合利用调度。按照“以保护为主，合理调整并控制利用”的原则，统筹协调地区岸线利用需求，加强太湖、望虞河、太浦河等重要河湖岸线与水域利用管理。从促进水利与涉水行业协调发展、共同发展的角度出发，统筹航运、铁路、公路、农业、电力、旅游等涉水行业的发展需求，在涉水行业的规划、前期及建设管理等方面提出了规划协调意见。

随着《规划》的批复，太湖水利发展的蓝图已经清晰。目前，太湖流域将集聚各方力量组织贯彻落实。一切，为了未来20年的太湖水利终能踏出服务经济社会发展的强劲足音。

（太湖流域管理局尤珍 金科 孟庆宇）