当前我国行政管理支出现状及控制研究

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【摘 要】近年来，我国的行政管理支出逐年递增，而行政管理的支出持续增加会造成庞大的费用，引发了各界关注。由此，笔者通过分析我国行政管理支出的现状和主要影响因素，进而提出了建议，以期对相关决策的制定起到一定的借鉴作用。

【关键词】行政管理；行政支出；支出控制

一、我国行政管理支出变化特征与结构

近年来，我国的行政管理支出增长迅速，行政管理规模不断扩大。数据显示，我国行政人员的绝对规模已从1978年的497万人增至2002年底的1074万人，很多年份的增长率都超过了非政府部门和社会劳动力增长率。其间，行政管理支出增长迅速主要呈现以下两个特点：一是行政管理支出占财政总支出比重上升，增速超过财政总体支出增速；二是我国的行政管理支出增长较稳定，期间有一定数据波动，在财政支出中所占的比例先增后降，体现了政策调整力度，但总体增长依然较快。

其实，随着财政支出的增长，行政支出同步速度增长也属于正常现象。但是总的发展方向是必须相对减少行政管理支出的总量所占的比例的，行政管理支出是单纯的管理成本，无法产生其他收益，控制行政管理支出总量是必要的。第一，行政管理是政府组织必须从事的一项内容。一方面，行政支出是合理和必然会存在的，其定会在财政支出中占据一定比例，随着社会的发展，其绝对规模的增长也无法避免；另一方面，我国行政管理支出所占比重的变化也凸显了财政支出结构的不平衡，亟需改变。第二，与先进管理制度国家比较，我国的行政管理支出所占比例也确实存在硬伤。在我国行政管理支出增加较快的同时，先进管理制度国家的行政管理支出总量已经不仅仅是减少增长速度，而是停止增长，甚至下降。即是在统计口径和具体内容上的与我国会有所差别，但期间的差额之巨大已经表明我国行政管理支出总量不合理地扩张过快，远高于世界发达国家公务支出所占比重。

二、行政管理支出存在的问题

目前，我国行政管理支出存在三个方面的问题：第一，总量偏高；第二，效率偏低；第三，增速过快。具体来说，首先，高成本伴随着低效率同时出现。其次，支出范围的界定不规范，对支出控制十分不严格，许多不应列入支出范围的支出存在“搭便车”现象，加剧了行政管理支出的恶性膨胀。

造成以上这些问题的原因有以下几个方面。第一，我国经济体制改革正在深化的过程中，尚未完成。前一阶段的经济体制改革的遗留问题，造成了是当前行政管理支出的不合理。近年来，我国渐进改革的方式使得市场的管理模式呈阶段性特征，政府职能的转变并不完整。这种过度状态，使得行政管理支出在转型阶段必须兼顾两种状态的维持，所以总量不降反增。第二，我国财政制度的设计与时俱进的程度有待提高，本身仍存在一定缺陷：预算约束软化使整体规模不易控制，监督机制不完善使实际支出监督不力。这些几乎必然导致行政管理支出的不合理增长，是行政管理支出增长过快的基本原因。第三，人员问题，在当前已经不健康的体系基础上，管理人员各方面素质的不达标，使得工作效率较低，行政支出的利用并不恰当，影响了财政配置效率的发挥。

三、影响行政管理支出的主要因素

要控制行政管理支出，首先要具体分析影响其变化的主要因素。第一，经济增长水平（GDP）。GDP总量增长，使得财政的可分配对象增大，从而为行政经费支出等财政支出的扩张提供了有利条件。第二，财政支出水平。行政管理支出是财政支出的重要组成部分，因此，财政支出水平必然对行政经费支出水平产生影响。第三，行政机构设置与行政人员数量。我国目前为五级制的行政体制，而每一级的政府都要横向再设置3～4个行政层次，但是近些年采用合乡并镇来精简机构，所以行政人员数量成了测度政府规模的重要指标，它也是影响行政经费支出的重要变量。第四，物价水平。物价的变动对行政经费（公用和工薪支出）会产生全面和复杂的影响，行政经费支出增长指数与同时期的全国商品零售物价指数存在高度的相关性。

四、控制我国行政支出的建议

综上所述，我国行政管理支出存在着各种各样的制度和管理效率问题，而若要改善我国行政管理支出，必须结合当前大环境，从实际出发，同时以先进的管理理念和实际案例为借鉴，加强对行政性支出各个阶段的管理，推进我国行政体制的基础性改革。

首先，以科学手段定义出行政管理的支出范围，对当前财政体制机制进行高屋建瓴式的完善。一是要严格以公共财政职能的为基准，在此基础上，科学地界定哪些项目是必须纳入行政管理支出范围的，坚决杜绝不必要和不规范行政支出出现。另外，要坚持“政企分开、政事分开”的原则，以立法为手段，明确政府部门和事业单位的定义，划清界限，分别管理。二是要完善财政体制，积极推进法制建设，完善行政立法和预算立法，配合财政部门实现依法行政。三是要提高行政管理透明度，清晰透明的行政管理制度可以大大解决监管的成本，并减少中间环节，从而减少行政管理支出。四是要转变支出形式，要加强货币化管理，变革财政支出制度，堵塞制度漏洞，实现财政公私分开。

其次，要改革预算程序。坚持财政预算的编制、执行和监督分离，树立公共服务和节约意识。在基本框架下，要采取具体措施引导政府强化公共服务意识，优化公共财政支出结构。要精简行政机构，裁减行政冗员，积极引入竞争机制，促使政府部门预算与实际成本充分接近。同时，要完善公务员制度，加快人事制度改革，着力抓好行政人员的业务培训和能力培训。

参考文献：

[1]杨俊斌.浅谈我国行政管理支出现状、原因及对策分析[J]. 时代金融，2012（11）.

[2] 王敬荣. 我国行政管理支出现状分析[J]. 合作经济与科技，2010（13）.