“六型法院”:开创法院工作新局面
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近年来，贵阳市两级法院着力构建以“服务型”为重点，以“规范型”为保证，以“学习型”为前提，以“清廉型”为形象，以“和谐型”为核心，以“发展型”为动力的“六型法院”，全方位提高了法院整体工作水平。
充分发挥审判职能作用，构建“服务型法院”。法院的首要职能就是审判，要树立审判就是服务的理念，通过公正高效的审判、执行，让法院的服务功能在审判职能中得到充分张扬。一是充分发挥打击、调节职能，依法惩治刑事犯罪，化解民事纠纷，规范行政行为，加大执行力度，确保稳定，为经济和社会发展创造良好的法制环境。二是坚持司法为民，努力实现司法活动的低成本、高效率运行，通过快审、快结、快执，让当事人获得适当、迅速和有效的救济。为此，全市两级法院不断丰富司法为民的措施，花溪区法院扩大司法为民服务点，增聘司法服务联络员，加强司法服务网络建设；南明区法院加大司法救助力度，与司法援助制度进行衔接；息烽县法院提高“汽车流动法庭”的科技含量和硬件设施，实现“巡回审理，就地开庭，当庭宣判，当场送达”；修文县法院加大涉农案件审理力度，在审理44名农户诉贵州丰裕种业有限公司合同纠纷案件时，不仅对经济确有困难的农户决定全部缓交诉讼费用，而且到扎佐人民法庭的巡回审理点就地立案、就地开庭、当庭宣判，减轻了当事人的诉讼成本。三是力争实现办案法律效果与社会效果的有机统一，从党和人民的根本利益来判断社会效果，尤其不能一判了之，案结事不了，将矛盾推向社会。针对当事人对法院判决不理解以致不断上访、申诉和缠访的情况，贵阳中院制定了《法官判后答疑制度实施细则》，从8个方面共31条对判后答疑的范围、答疑的形式、内容及操作程序、判后答疑的奖惩考核等问题进行了详细的规范，要求对当事人在宣判时或判决后提出的异议和疑问，由原承办法官或相关人员进行详细解释和说明，延伸司法服务，贴合群众需求。
改革创新司法管理机制，提高法院管理水平，建“规范型法院”。审判机关尤其要做规范管理的表率，不断健全内外部监督管理机制，为全力维护司法公正提供组织保障和纪律制度保障。为此，贵阳中院建立和完善了案件流程管理机制、案件质量评查机制、违法审判追究机制、岗位目标考核机制等一系列内控机制。如长期存在的法律文书质量不高问题，关系到裁判的公信力和人民法院的整体形象，必须下决心重锤治理法律文书差、错、漏现象，2006年8月初推出了由院长、政治部主任、纪检组长、监察室主任对法律文书出现差错的责任人进行诫勉谈话制度，并在次月邀请媒体记者旁听，现场监督。经过半年时间的整治，差错率从过去的16.3%下降到0.35%，法律文书质量显著提高，基本实现零差错目标。为确保案件质量，贵阳中院从2006年8月1日起，将案件质量评查管理由原来的研究室改设在院纪检监察部门，选调三名法官专门负责案件质量评查工作，并将案件质量评查结果纳入干部考核管理范畴。另外，贵阳中院还将庭审过程搬上电视屏幕，进一步实现审判公开，在普及法律知识、扩大审判案件的社会效果的同时接受社会监督，促进庭审活动的规范化。云岩区法院坚持每月一次的发回重审、重大改判案件质量听证制度，对法官和其他工作人员进行逐月考评、兑现奖惩，开阳县法院也开始完善绩效考核管理的具体内容，细化量化指标，建立干警业绩档案。
树立公平正义理念，争做知识型法官，建“学习型法院”。只有培养高学历、专业化、复合型的法官队伍，才能有效确保司法公正和审判水平。全市法院积极鼓励干警树立终身学习的观念，不断改善法官知识结构，对干警学习、培训提供各种便利。目前，全市法院干警有大学学历587人，占总数的61.4%，其中59人取得或即将取得硕士研究生学位。去年8月，以“实践社会主义法治理念、弘扬时代特色法院文化”为主题的贵阳法院文化建设活动正式启动，以社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育和法院廉政文化建设三项活动为主题，全市法院系统举办了演讲大赛。贵阳中院邀请清华大学博士生导师张卫平教授作了一场题为“现代司法理念与诉讼法理论”的专题讲座，就审判中的热点、难点问题深入研讨，努力提高法官正确裁判案件的能力。此后，贵阳中院建立西南政法大学教学实习基地，为今后邀请重点高校的知名专家、学者为全市法官开展学习、培训畅通渠道。贵阳中院还与贵州省青年法学会联合召开研讨会，为今年6月1日实施《企业破产法》做好理论和实践准备。为加强法院文化建设，贵阳中院将花溪区法院结合法院工作实际详解社会主义荣辱观的40条《法官行为规范》在全市法院加以推广。修文县法院强化审判业务学习培训，定期召开业务交流会、上诉案件质量分析座谈会，还在审判委员会实行专题业务学习制度，加强对法律适用的研讨力度。白云区法院不断完善调研制度，注重调研成果的转化，以便更好地为审判工作服务。
进一步增强法官队伍拒腐防变能力，廉洁办案、公正司法，建“廉洁型法院”。法院是各种社会矛盾的集散地，不可避免地要受到各种腐败因素的干扰，领导干部不仅自己要做廉洁自律的表率，还必须要求全市法官正确行使好手中的权力，认真履行法律赋予的神圣职责。全市法院加强党风廉政建设，严格执行党内监督条例、纪律处分条例，认真落实惩治和预防腐败实施纲要，切实做好预防职务犯罪工作，规范法官与律师之间的相互关系，防止不正当交往。普遍推行廉政保证金制度，层层签订廉政责任状，着力抓好从源头上预防腐败的工作，提高全体干警的廉政意识。贵阳中院采用电脑自动分案，减少分案环节人为因素，避免了人为干预分案可能产生的“暗箱操作”。加大对外委托执行环节纪检监察工作的力度，着力抓好从源头预防腐败。清镇市法院在329个“诉讼及巡回审理提示牌”上均明确欢迎社会各界对法官违反廉政建设规定及审判纪律的行为进行监督，注明举报电话。通过这一系列的举措，坚决纠正损害群众利益的不正之风，2006年全市法院无违法违纪案件发生。
树立人本理念，建“和谐型法院”，以和谐司法保障和谐社会的构建。社会主义和谐社会是矛盾冲突得到化解、利益关系得到平衡、权利诉求得到救济的社会，构建和谐社会是党在新时期提出的重要任务和奋斗目标，给人民法院提出了更高要求。全市法院在刑事审判方面要树立科学理性的刑罚观，善于运用宽严相济的刑事司法政策，尝试在自诉案件中引入调解处理的和谐、和解机制，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素，缓解社会冲突，防止社会对立。贵阳中院决定在云岩、南明两城区法院率先设置独立建制的少年审判庭，从今年7月1日起审理全市所有的未成年人刑事犯罪一审案件，在条件具备时，案件受理范围将扩大到涉及未成年人权益保护的民事和行政案件，还将根据未成年人的心理和生理特点，选配经验丰富的法官，坚持量刑上的个别化、轻刑化和非监禁化，切实预防和矫治未成年人犯罪，维护社会稳定。贵阳中院推出“民事调解标兵排行榜”激励机制，把案件调解率、当事人息诉服判率作为评估民事法官办案质量和实行绩效考核的重要指标，倡导法官将调解作为结案的第一选项，在全市法院掀起“人人重视调解，人人争当调解标兵”的热潮。此外，还推行了《法官进言》新举措，用书面形式向当事人介绍诉讼调解的基本原则和方式方法，以理性的分析和诚挚的劝导来建议进入法院诉讼的当事人选择诉讼调解的方式解决争议，2006年全市法院民事案件调解率达50.4%，超出全省历史平均值达20个百分点。
锐意进取，力争第一，建“发展型法院”。坚持把改革作为发展的动力，把发展作为改革的目的，通过法院改革，不断推进司法事业的全面发展。贵阳作为贵州省会有着自身的区位优势，更有着相对优越的硬件设施和高素质的法官队伍，为人民法院的发展打下了良好基础。目前，贵阳中院的信息化建设在全省法院中走在前列，先后投入400多万元资金，已实现人手1台电脑，每位法官均拥有个人的现代办公平台，院内使用局域网，会议材料、简报、文件等尝试无纸化流转，不仅实现了电脑自动分案、利用局域网进行案件流程管理和监督，建立互联网站，实现远程网上立案，还在全市法院大力提倡“法律文书网上行”活动，力图通过信息化水平的提高来提高工作效率，实现审判公开。2006年贵阳中院在全省率先与省高院实现法院二级专网连接，使省会法院的司法形象及效率得到进一步改善和提高。
全市法院还将继续推行判前评断，判后释法，在更深层次上实现公开审判；完善案件繁简分流，建立规范、高效的调解机制与奖励机制；建立执行信息管理系统；完善并量化二审开庭率、调解率、审限合法率、审结率、服判率、裁判文书合格率、上诉率、改判发回率、申诉抗诉率、执结率等“十率”为标准的审判质量与效率考核机制。（作者系贵阳市中级人民法院院长）