数字化提升城市管理水平
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摘要：我国从80年代开始加快了城市化的建设步伐，在过去的30年里，城市化发展取得的长足的进步。国家发改委副主任解振华9月24日在中国国际生态城市论坛上表示，我国当前正处于城镇化快速发展阶段，2010年底我国城市化率已经达到47.5%。预计到“十二五”末，这一比例将超过51%。
关键词：数字 城市公共管理 信息技术
一、城市管理要适应信息社会要求
（一）城市公共管理变革对信息技术的需求
1.管理思想。信息时代城市政府部门所处的环境变化越来越快，社会竞争日趋激烈。城市要获得持续、稳定的发展，必须时刻进行自我调整与变革。信息技术的迅猛发展为管理模式变革奠定了坚实的基础。
2.组织结构。传统政府部门层次繁多，导致了决策效率降低。而完善的政务网络可看作虚拟组织，其功能效果远超过单个政府部门。在此，高效信息管理技术和通信技术起着关键作用。
3.管理技术。政府部门正在通过信息管理技术来有效组织和利用公共资源提高管理效能。为了充分地在组织单元中交换信息，就必须建立基于IT的信息基础设施。
4.管理策略。政府部门需处理日益扩大的利益冲突和利益协调问题，因此越来越注重提高其公共服务的竞争力，对非关键实施合同外包。这种合同外包业务不可避免的引发了不同政府部门间通信与集成问题。因此需要建立一种新机制，而信息技术为这种机制的实现提供强了有力的支持。
(二)数字化城市管理对城市管理者的意义
首先，数字城管使城市政府功能发生位移。一方面由于数字城管的信息资源共享这一重要特征，可以使政府具有更强的信息获得与控制能力，从而使政府职能向新的领域扩展。另一方面，数字城管的发展使社区组织与公众在信息交流与享用方面相对自由，在一定程度上解放了政府，使政府能摆脱琐碎事务，专司社会运行规则的设置及运转监控职责，实现“小政府、大社会”的价值追求。其次，数字城管的信息技术将破坏以权力集中为特征的官僚体制的技术基础，使政府管理民主化趋势取得突破性进展。极大地驱动了管理模式的重塑。最后，市民借助互联网拉近了服务主体与服务对象的距离，使传递渠道多元化，为强化行政决策的执行监督，降低执行变形的发生率，提高决策过程的透明度提供了有力保障，深刻影响了政府服务特性，有助于政府提供阳光服务。
二、数字化城市管理的基本内容与特点
从更新城市管理理念入手，以应用和需求为导向，数字化城市管理就是充分利用计算机、网络、地理信息系统和无线通信系统等多种技术，学习研究设计并实现了一种全新的城市管理模式――万米单元网格城市管理新模式。这种模式主要有六个方面的创新。
1.万米单元网格管理法
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术构想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。由于管理范围的相对缩小和固定，因而从根本上解决了突击式、运动式管理的问题，实现了从粗放管理到精细管理的转变。
2.城市部件管理法
城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
3.信息采集器――“城管通”
“城管通”是基于无线网络，以手机为原型，实现对现场信息进行移动采集、定位并传送的专用设备。监督员使用“城管通”，可以在第一时间、第一现场对城市管理问题的现场图片、声音、视频、表单、位置等信息进行采集，通过无线网络快速传递到城市管理监督中心，相关责任单位均能够通过信息平台获取现场信息。同时，通过移动定位技术，还实现了对监督员的工作状况的有效监督和管理。
4.两个“轴心”的管理体制
在新模式中，针对过去的监管不分、职责交叉、缺乏统一协调等问题，通过整合政府的城市管理职能，建立了监管分离的双轴化新型城市管理体制。这种管理体制将监督职能剥离，城市管理有无问题和为难题能否结案由监督中心负责，问题由谁处理和如何处理有指挥中心负责，两个轴心各负其责、相互制约。
5.城市管理流程再造城市管理
流程再造，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用达到基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。新模式的工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节。
6.有效的评价体系
新模式依托网格化城市管理信息平台，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、指挥中心四级责任主体，建立了内评价和外评价相结合的监督评价体系，将评价结果作为考核职能部门业绩的依据，起到了督促的作用，为新模式的有效实施提供了可靠保证。
以上这六个创新点使城市管理新模式浑然一体，他们各有分工、相互依存，成为机构完备、组织高效、系统先进的城市管理解决方案。
三、数字化城市管理在实践
系统采用无线通信、GGSN认证平台、GPS定位、位置业务、地理编码、短彩信收发、集群部署、网络存储，数据定时备份等高新技术。建立起公众服务热线“96767”、短彩信互动子系统、数字城管门户网站平台，公众可通过多种渠道进行信息反映，亲自参与到城市管理中来，实现高效互动，深入推进主动服务。
数字化城市管理监督指挥中心另接有土方工地远程监控系统、城市照明智能监控系统、环卫车辆GPS监控管理系统、环保监测和城管执法车辆GPS监控系统5个监控系统，对社会和城市功能进行多方位监控指挥管理。
监督中心严格按照《西安高新区管委会绩效考评管理办法》和《西安高新区数字化城市管理监督考评办法》对工作流程进行跟踪、督察、考核。还负责对系统自动记录案卷的处理流程，通过不同方向和角度对大量运行数据进行深入分析，准确把握城市管理现状和趋势，为城市和社会管理策略的制定、调整提供详实的信息资料。
当前，数字城管已成为世界潮流，是政府管理现代化的必然趋势。城市信息化建设也将形成巨大的产业空间。根据对行业应用的需求预测，城市规划管理、市政管理、建设工程管理、房地产交易管理、数字社区管理等将形成空前的投资市场，也必将带动更多的数字城管产品的研制、生产、投入使用，产生更大的社会经济效益。
作者简介：
1、叶红（1968―）女，湖北省襄樊市人，长沙理工大学交通运输工程学院2009级硕士研究生，工作单位：西安高新区管理委员会社会管理局。
2、马锋（1983―），男，陕西西安人，陕西省西安市高新技术开发区管理委员会职员。