把学校建成最安全的场所

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摘要：文章根据把学校建成最安全场所的要求，论述了陕西省如何从规划规章先行、加强质量管理与检查、精心施工和管理等三个方面保证校舍安全质量。

关键词：校舍安全建设，制度保障，质量监管

Abstract: according to puting the school should into the most safety place requirements, this paper discusses how to advance planning regulations from shaanxi province, strengthen quality management and examination, careful construction and management of three aspects such as the guarantee the safety and quality of school buildings.

Keywords: building security construction, system guarantee, quality control

中图分类号：O213.1文献标识码：A文章编号：

2008年6月，总理来陕西灾区视察，要求“把学校、医院建成最坚固、最安全的场所”。陕西省委省政府认真贯彻落实总理的要求，在灾后恢复重建工作中始终把学校的恢复重建当成大事要事，各级部门抓管理、抓落实、抓质量，监理施工单位严格按照设计施工，确保把学校建成最安全的场所。

规划规章先行，为确保质量提供制度保障

2008年6月28日，陕西省人民政府印发《陕西省地震灾后学校恢复重建实施方案》(陕政发［2008］28号)，明确提出：提高学校抗震设防标准，确保工程建筑质量，为灾区建设安全、坚固、优美的校园。要求：学校的选址要避开地震活动断层、生态脆弱区、可能发生重大灾害的区域和传染病自然疫源区，要交通便利、利于学生学习生活。要求市级教育行政主管部门要会同当地国土资源部门，选择具有地质灾害防治资质的单位，对异地新建的学校要进行地质灾害危险性评估；对就地恢复重建和维修加固的学校，应进行地质灾害危险排查。按照高于当地房屋建筑抗震设防的要求，进行灾后学校恢复重建抗震设计。就地重建和异地新建学校一律取消预制构件，实行现浇。

在印发《陕西省地震灾后学校恢复重建实施方案》的同时，印发《陕西省地震灾后学校恢复重建校舍勘察设计、施工图审查、建筑施工和工程监理等单位准入制度》，对勘察设计单位、施工图审查单位、建筑施工企业、工程监理机构制订了详细的准入制度。要求所有单位必须是本业务的独立法人，营业执照和各种年审文件齐全、合格，勘察设计单位、施工图审查单位注册资金不少于50万元，施工企业注册资本金2000万元以上，企业净资产2500万元以上，监理机构注册资本不少于100万元。对校舍勘察设计单位要求资质为甲级或乙级。技术负责人有８年以上勘察设计经历，且有相关专业高级专业技术职称；具备工程地质、资源与环境、城乡规划、建筑设计等方面的专职勘察、规划、设计人员，注册建筑师、结构工程师各不少于2人。近5年内无被建设行政主管部门行政处罚或通报批评记录，项目委托方对其勘察设计质量和信誉反映良好，近5年来获得省级以上优秀勘察设计奖不少于1项。对校舍施工图审查单位要求资质为一类或二类。对施工图的分析、评价符合有关技术规范要求；技术负责人有８年以上本职工作经历，且有相关专业高级专业技术职称；具备相应的专业技术队伍，至少各有一名注册建筑师和注册结构工程师。近3年承担过单项工程造价500万元以上项目２个或200万元以上项目４个的施工图审查任务。近5年内无被相应认定机构作出撤销或降低资质等级的现象，无错审、漏审等情况，委托方对其审查业务和信誉反映良好。对校舍建筑施工企业要求具有建设行政主管部门颁发的一级或二级资质。企业近5年承担过12层以上的房屋建筑工程、高度50米以上的构筑物或建筑物、单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程、单跨跨度21米以上的房屋建筑工程、建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体、单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有8年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于100人，其中工程技术人员不少于70人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于5人，具有中级职称的人员不少于20人。企业具有二级资质以上建造师不少于12人。企业近3年最高年工程结算收入8000万元以上。企业具有校舍建设工程相适应的施工机械和质量检测设备。企业近3年承揽的工程中获得过省级或市级文明工地称号，且未发生过质量安全事故。企业近5年内无被相应认定机构作出撤销或降低资质等级的现象，无不良记录，施工质量和信誉反映良好。并要求总承包企业不得将所承建的校舍非法分包或转包；承担合法分包的劳务企业，必须要有符合工程要求的由建设行政主管部门颁发的劳务资质证书；总承包企业10年内获得过市级以上优质工程奖；总承包企业承建校舍的项目经理必须要有相关专业的二级以上注册建造师证，并且项目班子齐全，必须配备有项目副经理（持有二级以上注册建造师证）、技术负责人、安全员、施工员、资料员、预算员、材料员等，其中安全员、施工员、资料员、预算员、材料员要有建设行政主管部门颁发的上岗证。对校舍工程监理机构要求持有建设行政主管部门颁发的甲级或乙级资质。监理机构技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历。注册监理工程师、注册造价工程师等注册人员合计不少于15人，其中，房屋建筑工程类注册监理工程师人数不少于10人。严格执行监理项目部从业人员上岗制度，工程项目监理组成机构中的项目现场总监、各专业监理工程师必须由取得建设部门颁发的国家监理工程师注册证书或陕西省监理工程师岗位证书的人员担任，项目部组成人员应专业配套，满足工程监理实际需要。监理机构有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。监理机构有必需的工程试验检测设备。监理机构近5年内无被相应认定机构作出撤销或降低资质等级的现象，近5年来没有违规监理或因本机构监理责任造成重大质量事故的情况；建筑工程监理质量和信誉反映良好。

此外，2008年7月30日，省政府办公厅转发监察厅《陕西省地震灾后恢复重建工程质量行政责任追究暂行办法》（陕政办发[2008]83号），明确规定了建设工程的行政领导责任人，建设单位的主要责任人，勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人的职责和责任追究办法，要求对灾后恢复重建工程质量负有终身责任。省政府办公厅转发建设厅《陕西省地震灾后恢复重建工程质量管理办法》（陕政办发[2008]82号），明确规定建设单位的质量责任、勘察、设计单位的质量责任、施工单位的质量责任、监理单位的质量责任、质量监督管理责任。要求灾后恢复重建工程必须执行国家标准、行业标准、地方标准及《陕西省房屋建筑震后重建设防暂行规定》。鼓励采用先进科学技术和管理方法，鼓励参与建设工程质量保险和勘察设计责任保险，通过经济手段促进工程质量的提高。2010年3月18日，省政府办公厅转发省发展改革委《陕西省灾后恢复重建项目竣工验收办法》（陕政办发[2010]22号），规定了验收依据、验收范围、验收条件、验收程序和验收组织办法。